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2013年12月05日09:50 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

	[杜鷹]第五，接替產(chǎn)業(yè)的扶持機(jī)制。在這方面，發(fā)改委已經(jīng)設(shè)立了一個(gè)專項(xiàng)，對(duì)資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持專項(xiàng)，中央預(yù)算內(nèi)資金已經(jīng)投入了21億，帶動(dòng)了社會(huì)資本總共300多億，對(duì)促進(jìn)資源型城市盡早建立多元化的產(chǎn)業(yè)體系發(fā)揮了積極的作用。 　[2013-12-03 11:07:37]

	[杜鷹]圍繞這五大機(jī)制，規(guī)劃里提出了一些具體的政策措施，在《規(guī)劃》的組織實(shí)施過(guò)程中，我們還將根據(jù)《規(guī)劃》提出的原則，去研究制定一些新的政策措施?！2013-12-03 11:08:35]

	[湖南衛(wèi)視記者]剛才資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制里有一個(gè)講到誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)修復(fù)，那么如何做好監(jiān)督有效？現(xiàn)在有沒有比較好的示范案例？再有一個(gè)，我們湖南有14個(gè)資源型城市，有9個(gè)是成熟型的，有5個(gè)是衰退型的，對(duì)衰退型城市有資金和政策的支持，那么怎么支持衰退型城市的發(fā)展？　[2013-12-03 11:10:03]

	[杜鷹]誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)修復(fù)，最典型的就是在礦山開發(fā)上。我們建立了礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，國(guó)土資源部是主管部門。所有的礦山開發(fā)主體，都要為他將來(lái)可能導(dǎo)致的環(huán)境破壞先付一筆保證金，這筆保證金的主要用途就是礦山環(huán)境恢復(fù)，比如礦山的沉陷區(qū)，比如礦山的植被破壞等等，這個(gè)制度的建立就保證了這個(gè)原則的貫徹落實(shí)?！2013-12-03 11:13:32]

	[杜鷹]對(duì)于資源型枯竭城市是怎么支持的，最典型的例子，就是我們率先開展的試點(diǎn)城市，遼寧省阜新市。阜新市是個(gè)典型的煤炭工業(yè)城市，這個(gè)城市歷史上累計(jì)為國(guó)家提供了7億噸的煤炭，當(dāng)然它的煤炭?jī)?chǔ)量日益衰竭。在世紀(jì)之交的時(shí)候，這個(gè)城市地區(qū)生產(chǎn)總值的年均增長(zhǎng)率已經(jīng)下降到2%，失業(yè)人口將近占了全部從業(yè)人口的一半。所以，國(guó)家率先在阜新市開展了資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)這十年來(lái)的試點(diǎn)，不僅一些突出的民生問題基本得到解決，更主要是后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了。一個(gè)突出的就是液壓設(shè)備制造業(yè)，圍繞液壓設(shè)備的系列產(chǎn)品，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)有上百家相關(guān)企業(yè)建立起來(lái)。而且下崗職工里有相當(dāng)一部分進(jìn)入了新的產(chǎn)業(yè)序列，實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。　[2013-12-03 11:16:44]

	[杜鷹]還有農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的開發(fā)，也帶動(dòng)了大量的就業(yè)。特別是阜新市融入了沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，和沈陽(yáng)市進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，也帶動(dòng)了阜新的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，這是最典型的例子?！2013-12-03 11:18:44]

	[杜鷹]阜新的轉(zhuǎn)型應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)取得了初步成效，但還不能說(shuō)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成功了。轉(zhuǎn)型成功的城市我們把它叫做再生型的城市，再生型城市已經(jīng)基本上擺脫了資源依賴，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步入了良性發(fā)展軌道，但這樣的為數(shù)還不多，大量的還是成熟型的和衰退型的。從世界范圍的經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展必定是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。比如德國(guó)的魯爾，魯爾是鋼鐵和煤炭城市，在二戰(zhàn)后的恢復(fù)期間，為德國(guó)的復(fù)興做出了重大貢獻(xiàn)。到上世紀(jì)六七十年代，魯爾以鋼鐵煤炭為主的重化工業(yè)走向了衰退，大量的礦山和鋼鐵廠關(guān)閉，職工下崗，城市衰敗，治安惡化?！2013-12-03 11:20:08]

	[杜鷹]后來(lái)德國(guó)在1966年到1971年花了150億馬克來(lái)振興這個(gè)城市，后來(lái)又陸陸續(xù)續(xù)投了大量資金。最關(guān)鍵的一項(xiàng)措施是制定了魯爾區(qū)的振興計(jì)劃。經(jīng)過(guò)幾十年下來(lái)，現(xiàn)在魯爾已經(jīng)恢復(fù)了生機(jī)，成了一個(gè)大學(xué)城和文化中心，三產(chǎn)比重已經(jīng)高達(dá)70%，可以說(shuō)是再生了。但是從過(guò)程可以看出，資源枯竭地區(qū)要真正轉(zhuǎn)型成功不容易，肯定是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。　[2013-12-03 11:22:21]

	[胡存智]關(guān)于礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，現(xiàn)在已經(jīng)建立起來(lái)，按照企業(yè)所有、政府監(jiān)督、專款專用的原則，用于促使礦山企業(yè)加大礦山環(huán)境治理的力度。初步統(tǒng)計(jì)，到2012年年底，全國(guó)累計(jì)繳存的保證金有612億，這些資金對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)和治理恢復(fù)起到了積極的作用，礦山環(huán)境恢復(fù)治理的面積每年也遞增21%左右?！2013-12-03 11:24:03]

	[胡存智]另外，除了礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金以外，國(guó)家對(duì)于礦山環(huán)境恢復(fù)治理投入的力度也是逐年在加大。從2001年開始，國(guó)土資源部和財(cái)政部對(duì)開展礦山環(huán)境治理給予了財(cái)政資金的投入，主要用于資源型城市歷史遺留的礦山地質(zhì)問題治理工作。到目前為止，中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)了資金195億，地方配套143億，治理的礦山達(dá)到2萬(wàn)個(gè)左右。特別是重點(diǎn)支持了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的資源枯竭城市的礦山環(huán)境恢復(fù)治理，累計(jì)投入了88億的資金。所以剛才杜主任講到的，這些措施，都極大地促進(jìn)了資源枯竭城市的礦山地質(zhì)環(huán)境的治理?！2013-12-03 11:26:10]

	[香港大公報(bào)記者]剛才《規(guī)劃》里提到應(yīng)對(duì)措施，我想問的是，我國(guó)這二百多個(gè)資源型城市面臨的問題可以分為哪幾種類型，最突出的問題都有哪些？　[2013-12-03 11:28:32]

	[杜鷹]我們做任何事情都要從問題出發(fā)。為什么國(guó)務(wù)院頒布這個(gè)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，實(shí)際上最終是要解決這些城市存在的問題，我想突出的是四個(gè)問題：第一，資源型城市資源開發(fā)的秩序不規(guī)范，開發(fā)強(qiáng)度過(guò)大，為了開發(fā)資源，這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境付出了過(guò)高的代價(jià)?！2013-12-03 11:30:04]

	[杜鷹]第二，資源型城市，普遍存在資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的問題?！耙粯I(yè)獨(dú)大”就是說(shuō)它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源型產(chǎn)業(yè)占的比重非常大，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。比如我們統(tǒng)計(jì)了262個(gè)資源型城市，它的礦產(chǎn)資源開發(fā)的增加值占全部工業(yè)增加值的比重是25%左右，比全國(guó)的平均水平高了一倍多。而它的第三產(chǎn)業(yè)的比重，比全國(guó)平均水平低了12個(gè)百分點(diǎn)。這樣“一業(yè)獨(dú)大”或者“一礦獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)生了一個(gè)擠出效應(yīng)，別的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，導(dǎo)致其他接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，一旦資源開發(fā)接近枯竭以后，就會(huì)出現(xiàn)“礦竭城衰”的現(xiàn)象，魯爾就是一個(gè)先例，某種意義上底特律也是先例?！2013-12-03 11:32:25]

	[杜鷹]第三，歷史遺留問題多，包括民生問題，也包括環(huán)境問題。舉一個(gè)例子，國(guó)家現(xiàn)在分三批界定的全國(guó)69個(gè)資源枯竭城市，這69個(gè)資源枯竭城市的人口只占全國(guó)的4%，但是它的棚戶區(qū)占了全國(guó)的1/4，它的失業(yè)礦工占全國(guó)采礦從業(yè)人員的1/10，它的低保人口也占全國(guó)的1/10，還有需要治理的沉陷區(qū)占了全國(guó)的1/3，這都是歷史遺留問題?！2013-12-03 11:33:42]

	[杜鷹]在這樣的情況下，要解決資源型城市可持續(xù)發(fā)展問題，可以說(shuō)，我們不是從零開始，而是從負(fù)數(shù)開始。我們要建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，先得解決資源型城市的歷史欠賬，第一步先做到不欠新賬，第二步慢慢地償還歷史舊賬。 第四，根本原因還是沒有牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，沒有建立可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制?！2013-12-03 11:35:58]

	[東方衛(wèi)視記者]《資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)，剛才杜主任和胡部長(zhǎng)也介紹了很多具體措施，但是還有一個(gè)重要問題，未來(lái)推進(jìn)落實(shí)包括在執(zhí)行力度方面如何保證？因?yàn)檫^(guò)去我曾經(jīng)坐火車經(jīng)過(guò)一些資源型省份，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去，它的山是綠色的，但是火車開到近處，就發(fā)現(xiàn)山上是涂了綠色的顏料，而不是真正的綠化。未來(lái)在環(huán)境治理包括整個(gè)監(jiān)督方面，怎么樣能夠真正落到實(shí)處？謝謝?！2013-12-03 11:37:34]

	[杜鷹]這個(gè)《規(guī)劃》的組織實(shí)施工作，我們已經(jīng)會(huì)同有關(guān)?。▍^(qū)、市）開始在研究。我想，下一步從我們國(guó)家層面可能要做好這四件事情：第一，建立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制，不管哪種類型的資源型城市，它的發(fā)展階段處在什么階段，在這個(gè)階段上要注意什么問題，它的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的培育應(yīng)該按照什么路線和模式進(jìn)行，這都要根據(jù)這個(gè)城市的資源狀況和可持續(xù)發(fā)展的狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，過(guò)去我們沒有這個(gè)評(píng)價(jià)機(jī)制。將來(lái)我們幾個(gè)部委要聯(lián)合建立資源型城市的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制。再有，把著力點(diǎn)放到五大機(jī)制建設(shè)上，進(jìn)一步推進(jìn)資源稅的改革，進(jìn)一步推進(jìn)資源要素價(jià)格形成機(jī)制的改革，進(jìn)一步建立和完善可持續(xù)發(fā)展的準(zhǔn)備金制度等等?！2013-12-03 11:40:27]

	[杜鷹]第二，分類指導(dǎo)。因?yàn)檫@262個(gè)資源型城市，分布在全國(guó)除了京津滬三市以外的所有省、區(qū)、市，情況千差萬(wàn)別，一定要實(shí)施分類指導(dǎo)，不可一刀切。我們將建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系，還要建立資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展年度績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度。還有，要搞試點(diǎn)，特別是資源富集地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。下一步，我們?nèi)课瘻?zhǔn)備著手起草一個(gè)資源型城市可持續(xù)發(fā)展分類指導(dǎo)意見，來(lái)進(jìn)一步落實(shí)這個(gè)《規(guī)劃》?！2013-12-03 11:42:34]

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