國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委談生育政策調(diào)整完善情況/實(shí)錄
|
|
- 王國(guó)敬:
啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，是黨的十八屆三中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略決策，是一項(xiàng)重要的民生實(shí)事工程。浙江省于2014年1月17日率先全面實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，是全國(guó)第一批通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委備案審核、第一個(gè)正式實(shí)施這一政策的省份。五個(gè)多月來(lái)，我省實(shí)施情況總體上平穩(wěn)有序，至5月底全省已完成43147對(duì)單獨(dú)夫婦再生育審批工作。為了把這項(xiàng)民生實(shí)事工程辦好，我們按照“穩(wěn)妥、扎實(shí)、有序”的要求，主要做了以下幾方面的工作：
2014-07-10 10:24:27
- 王國(guó)敬:
工作基礎(chǔ)扎實(shí)。全面推行計(jì)劃生育以來(lái)，我省人口過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭得到了有效遏制，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定30年，群眾生育觀念發(fā)生整體性變化，為實(shí)施單獨(dú)兩孩政策創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件。立足浙江實(shí)際，我們?cè)缭?005年就開(kāi)始研究生育政策的調(diào)整完善問(wèn)題，先后開(kāi)展一系列課題研究，為實(shí)施單獨(dú)兩孩政策提供了科學(xué)依據(jù)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》頒布后，我省于2013年11月19日率先在地處海島、人口基數(shù)小、工作基礎(chǔ)好、政策可控度強(qiáng)的舟山市以特殊情況生育審批方式試點(diǎn)單獨(dú)兩孩政策，為全省全面實(shí)施政策作了有益的探索。
依法啟動(dòng)實(shí)施。及時(shí)決策啟動(dòng)相關(guān)立法程序，省委、省政府先后審議了《全省單獨(dú)兩孩政策實(shí)施方案》，并以省政府名義向國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委備案。在我省實(shí)施方案通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委備案審核后，省人大常委會(huì)于2014年1月17日公布實(shí)施《關(guān)于修改<浙江省人口與計(jì)劃生育條例>第十九條的決定》，將單獨(dú)兩孩政策納入地方性法規(guī)。同一天，省政府即下發(fā)《關(guān)于啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女夫婦可以生育兩個(gè)孩子政策的通知》；省人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策作出全面部署。
2014-07-10 10:27:28
- 王國(guó)敬:
制度有效銜接。研究制定了單獨(dú)兩孩政策的具體實(shí)施方案，重點(diǎn)對(duì)政策實(shí)施中社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、再生育審批、利益導(dǎo)向政策、優(yōu)生促進(jìn)制度等問(wèn)題作出了明確規(guī)定。同時(shí)，對(duì)政策實(shí)施開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，周密制訂宣傳工作方案和信訪(fǎng)維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案，建立出生人口預(yù)報(bào)預(yù)警制度。相關(guān)部門(mén)密切配合，對(duì)實(shí)施政策可能造成的影響和壓力進(jìn)行了分析評(píng)估，并提出應(yīng)對(duì)舉措，做到政策措施相互對(duì)接、資源信息共享互動(dòng)。
加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地第一時(shí)間將實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的法規(guī)、政策在計(jì)生門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)，認(rèn)真做好政策解讀和生育問(wèn)題咨詢(xún)答復(fù)等工作；充分利用“12356”陽(yáng)光計(jì)生熱線(xiàn)、計(jì)劃生育墻報(bào)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等平臺(tái)，開(kāi)展政策宣傳。全省累計(jì)發(fā)放單獨(dú)兩孩政策“小折頁(yè)”68萬(wàn)份。各地還充分發(fā)揮計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，走村入戶(hù)，開(kāi)展面對(duì)面宣傳服務(wù)，做到生育對(duì)象一個(gè)不漏、政策宣講一項(xiàng)不缺，引導(dǎo)符合單獨(dú)兩孩政策的夫婦合理選擇再生育時(shí)間，防止出現(xiàn)“扎堆”生育的現(xiàn)象。
2014-07-10 10:27:42
- 王國(guó)敬:
提高審批效率。各地結(jié)合行政審批制度改革，以開(kāi)展單獨(dú)夫婦再生育審批為契機(jī)，探索再生育審批提速提質(zhì)。對(duì)已懷孕對(duì)象堅(jiān)持特事特辦，開(kāi)辟“綠色通道”，實(shí)行全程代辦和承諾制服務(wù)，確保已孕對(duì)象全部在生育前完成再生育審批。條件成熟的地方充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)，依托信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開(kāi)展網(wǎng)上審批服務(wù)，大大縮短了審批時(shí)限，一般10天左右即可辦完再生育審批程序。
強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，省委、省政府特別強(qiáng)調(diào)要把“好事辦好”，要求各級(jí)政府及計(jì)生部門(mén)，尤其是基層一線(xiàn)計(jì)生工作者，把開(kāi)展再生育審批優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為踐行黨的群眾路線(xiàn)的重要內(nèi)容，盡心履職，熱情服務(wù)。各地普遍建立了辦證首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制度、服務(wù)評(píng)價(jià)反饋制度和責(zé)任追究制度，健全了再生育審批長(zhǎng)效管理機(jī)制，保障了廣大育齡群眾的再生育審批需求。截至目前，全省沒(méi)有收到群眾對(duì)辦理再生育證的投訴舉報(bào)。同時(shí)，各地加強(qiáng)了部門(mén)協(xié)調(diào)，合理配置產(chǎn)科兒科醫(yī)療資源，開(kāi)設(shè)再生育咨詢(xún)門(mén)診，引導(dǎo)群眾合理安排生育時(shí)間，重點(diǎn)加強(qiáng)了高齡人群再生育咨詢(xún)、指導(dǎo)和服務(wù)。
2014-07-10 10:27:55
- 王國(guó)敬:
根據(jù)我省去年預(yù)測(cè)，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策不會(huì)造成過(guò)大的出生增量。2014年實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，出生數(shù)增量頭五年分別約8萬(wàn)、10萬(wàn)、11萬(wàn)、11萬(wàn)、10萬(wàn)人，累計(jì)50萬(wàn)人；此后近十年基本穩(wěn)定在8萬(wàn)人左右。綜合考慮部分夫婦年齡較大無(wú)法生育和目前我省30%群眾自愿放棄生育二孩等因素，頭五年出生數(shù)增量約為35萬(wàn)人。
從我省1月17日正式實(shí)施單獨(dú)兩孩政策以來(lái)的實(shí)際情況看，群眾選擇再生育行為較為理性，今年實(shí)際出生人口數(shù)要比我們預(yù)計(jì)的少很多。到5月底，全省單獨(dú)夫婦再生育申請(qǐng)受理4.73萬(wàn)例，已審批4.31萬(wàn)例；全省單獨(dú)夫婦已再生育2444人，其中：男孩1309人，女孩1135人；目前在孕年底前出生為1.66萬(wàn)人。預(yù)計(jì)全年全省單獨(dú)夫婦再生育的出生人數(shù)約為2萬(wàn)左右，表明我省實(shí)施單獨(dú)兩孩政策未出現(xiàn)出生人口劇增的現(xiàn)象，生育秩序較為平穩(wěn)。
2014-07-10 10:28:06
- 王國(guó)敬:
從已審批對(duì)象的年齡構(gòu)成看，24歲及以下的占3.3%、25-29歲的占33.7%、30-34歲的占46.6%、35-39歲的占15.1%、40歲及以上的占1.3%，表明單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后，30-34歲的單獨(dú)夫婦是“再生一個(gè)”主要群體，他們期望通過(guò)盡早申請(qǐng)?jiān)偕龑徟鷣?lái)獲得“早生”的機(jī)會(huì)。從前幾個(gè)月單獨(dú)夫婦再生育申請(qǐng)受理的情況來(lái)估計(jì)，全年單獨(dú)夫婦再生育的申請(qǐng)數(shù)為9萬(wàn)例左右。
2014-07-10 10:28:15
- 宋樹(shù)立:
謝謝王主任。王主任介紹的材料大家手里都有，可以去研究和了解一下浙江省的具體做法。剛才我說(shuō)，我們同步正在沈陽(yáng)市舉辦世界人口日的現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，今年的人口日主題是“投資于年輕人”，我們國(guó)家的主題是弘揚(yáng)婚育新風(fēng)、共創(chuàng)健康幸福生活。剛剛在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布了婚育新風(fēng)從我做起的倡議書(shū)，還啟動(dòng)了婚育新風(fēng)公益廣告大賽?！盎橛嘛L(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)是由中宣部主導(dǎo)，11個(gè)中央部委局辦以及群團(tuán)組織齊抓共管，我委具體實(shí)施的全國(guó)性活動(dòng)。我們組織專(zhuān)家研究確定了婚育新風(fēng)的核心信息，重點(diǎn)是為了體現(xiàn)新形勢(shì)下婚育新風(fēng)的內(nèi)容，提升傳播效果。今天發(fā)給大家的材料也有十條婚育新風(fēng)的核心信息，以及相應(yīng)推薦的標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，我在這兒就不詳細(xì)說(shuō)了。
2014-07-10 10:28:24
- 宋樹(shù)立:
一是倡導(dǎo)婚育新風(fēng)，體現(xiàn)時(shí)代特色。二是提倡儉樸文明的婚禮。三夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。四系恪守生育倫理，負(fù)責(zé)任地養(yǎng)育子女。五是生男生女一樣好。六是提倡婚前保健、孕前優(yōu)生健康檢查。七是提倡住院分娩和母乳喂養(yǎng)。八是知情選擇安全有效的避孕方法。九是掌握性與生殖健康知識(shí)。十是弘揚(yáng)家庭美德，塑造良好家風(fēng)。
接下來(lái)，我們?cè)谧念I(lǐng)導(dǎo)嘉賓，包括翟振武老師，他是中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)，國(guó)家人口計(jì)生委專(zhuān)家委員會(huì)委員，我們?cè)敢饣卮鸫蠹业膯?wèn)題，請(qǐng)大家舉手示意。
2014-07-10 10:31:39
- 中央電視臺(tái)記者:
目前我國(guó)符合條件的育齡夫婦有多少？實(shí)施單獨(dú)兩孩政策之后會(huì)不會(huì)出現(xiàn)嬰兒潮？另外，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策之后，個(gè)別地方出現(xiàn)了產(chǎn)科“一床難求”的現(xiàn)象，現(xiàn)在有沒(méi)有應(yīng)對(duì)的措施？另外，今后如何解決生育證辦證難的問(wèn)題？
2014-07-10 10:32:41