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下載安裝Flash播放器如何轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變的抓手是什么，似還處于爭(zhēng)論當(dāng)中。各方獲得共識(shí)的是：城市化將是中國(guó)短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策和未來(lái)中長(zhǎng)期政策的重要結(jié)合點(diǎn)。
今天，中共十七屆五中全會(huì)開幕。剛剛經(jīng)歷國(guó)際金融危機(jī)洗禮的中國(guó)以及世界，對(duì)此非常矚目?！爱?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期?！?月29日的中共中央政治局會(huì)議做了這樣的背景定調(diào)。
為期四天的本次全會(huì)，已經(jīng)確立了將討論“十二五”規(guī)劃總體綱要的議程，將通過(guò)十二五規(guī)劃總體綱要的討論，為中國(guó)下一個(gè)五年確立如此背景下的發(fā)展政策基調(diào)。
從外需到內(nèi)需
回顧“十一五”規(guī)劃，當(dāng)年設(shè)定的22個(gè)可量化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，可謂基本達(dá)到。特別是用于評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的GDP、財(cái)政收入等。
但2007年至今的國(guó)際金融危機(jī)，令國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了幾十年來(lái)最深刻的變化，中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境變化劇烈，最主要是對(duì)出口的巨大影響。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)諸項(xiàng)指標(biāo)因此達(dá)標(biāo)困難。而且，國(guó)民經(jīng)濟(jì)被動(dòng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變成為必然議題。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的研究數(shù)據(jù)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?001年的8．3%，到2007年沖高到13%，增量部分的超60%來(lái)自出口拉動(dòng)。金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)艱難“保八”，產(chǎn)生拖累作用的也正是立時(shí)冷凍的出口。
“接下來(lái)的五年，外需將長(zhǎng)期低迷，從外需轉(zhuǎn)向內(nèi)需，將是必然選擇，這已是各界共識(shí)?！眹?guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴接受本報(bào)記者電話采訪時(shí)說(shuō)。
但如何轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變的抓手是什么，似還處于爭(zhēng)論當(dāng)中?！耙獢U(kuò)大內(nèi)需，首先提到了消費(fèi)，但消費(fèi)多年來(lái)的增長(zhǎng)并未明顯提速，還有基數(shù)較低等問(wèn)題?！蓖跻圾Q認(rèn)為。也正是因此，國(guó)民收入分配改革、灰色收入規(guī)制等問(wèn)題才會(huì)愈演愈烈。
2009年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)了“城鎮(zhèn)化”。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉鶴今年1月曾公開表示，當(dāng)前最為可喜的是，在推動(dòng)城市化發(fā)展的問(wèn)題上，各方面終于獲得共識(shí)，城市化將是中國(guó)短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策和未來(lái)中長(zhǎng)期政策的重要結(jié)合點(diǎn)。
事實(shí)上，“十一五”規(guī)劃也有城鎮(zhèn)化目標(biāo)，而且應(yīng)該會(huì)達(dá)標(biāo)。但城鎮(zhèn)化伴隨的公共服務(wù)問(wèn)題也產(chǎn)生了很多“增長(zhǎng)困擾”，比如戶籍、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等。
而且，城鎮(zhèn)化實(shí)行怎樣的路徑，各界莫衷一是。有小城鎮(zhèn)化的主張，有農(nóng)民工市民化的實(shí)踐，還有伴隨拆遷等矛盾的大規(guī)模城鎮(zhèn)式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，等等。但警覺(jué)者認(rèn)為，城市化或城鎮(zhèn)化，應(yīng)避免變成土地城市化、人口半城市化。
節(jié)能減排新起點(diǎn)
十一五以來(lái)，有一項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)牽動(dòng)了最多關(guān)注，就是單位GDP能耗。這項(xiàng)中國(guó)政府基于發(fā)展中國(guó)家自愿減排承諾的約束性指標(biāo)，事關(guān)人口資源環(huán)境的發(fā)展水平，并開始關(guān)涉人民生活水平的提高，影響巨大。
在“十一五”收官之年，這項(xiàng)指標(biāo)的反彈引發(fā)不小爭(zhēng)議。“但去年11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出2020年單位GDP的二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，并作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，這項(xiàng)指標(biāo)的關(guān)注將更加厚重。”中國(guó)能源研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鮑云樵電話里向本報(bào)記者分析道，“現(xiàn)在可以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型看科學(xué)發(fā)展，看低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)。”
前不久，聯(lián)合國(guó)氣候變化談判會(huì)議首次由中國(guó)承辦。會(huì)上，中國(guó)代表團(tuán)拿出了節(jié)能減排的最大誠(chéng)意和足夠的靈活度。比如，中國(guó)氣候變化談判代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委副主任解振華認(rèn)為，“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)指標(biāo)分配有些問(wèn)題。“十二五”將根據(jù)各地的資源稟賦、發(fā)展水平和技術(shù)能力，完善能源強(qiáng)度指標(biāo)。
各地的資源稟賦主要是指化石能源的物理分布和生產(chǎn)消費(fèi)差異?！凹夹g(shù)能力則將給予相關(guān)落后省份或區(qū)域以提升的時(shí)間表。”鮑云樵分析道，“這種調(diào)整是節(jié)能減排工作發(fā)展到一定程度的積累催生的，從高碳到低碳已經(jīng)開始從高度共識(shí)變?yōu)榭尚蟹桨?。?/p>
他認(rèn)為，國(guó)家發(fā)改委的主要領(lǐng)導(dǎo)最近曾提出碳排放權(quán)交易及總量控制原則，這很可能是十二五在節(jié)能減排方面的重要舉措。 （ 中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)）