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“十二五”規(guī)劃中國外交路線圖
關(guān)鍵詞： 外交路線圖 外交路線 外交 “十二五”規(guī)劃 “十二五” 規(guī)劃
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清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心副主任
趙可金
在“十二五”期間，中國將保持作為世界第二經(jīng)濟(jì)大國的地位，中國將不再像過去那樣在不受關(guān)注的狀態(tài)下默默發(fā)展，而是更多在飽受關(guān)注甚至面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的壓力與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)下發(fā)展。面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的國際環(huán)境，“十二五”規(guī)劃將主導(dǎo)未來五年的中國外交路線圖。
一個(gè)主題:
未來五年中國外交的主題完全取決于中國內(nèi)政發(fā)展的需要?！笆濉币?guī)劃明確提出全面加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為攻堅(jiān)任務(wù)，這是一場波及幾乎所有領(lǐng)域和影響眾多社會群體的硬仗。這一場革命性變革所引發(fā)的社會矛盾將與國際上的眾多矛盾交織在一起，將給中國外交形成前所未有的壓力。顯然，如何營造良好的國際環(huán)境，繼續(xù)為中國現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航，維持好和鞏固好中國可持續(xù)發(fā)展的局面和勢頭，將是“十二五”期間中國外交的核心和主題。
同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變營造良好國際環(huán)境還意味著抓住和維護(hù)好戰(zhàn)略機(jī)遇期?！笆濉币?guī)劃的建議指出，綜合判斷國際國內(nèi)形勢，中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一方面，中國外交還需以忍辱負(fù)重的態(tài)度，冷靜對待各種復(fù)雜的內(nèi)外壓力，沉著耐心地應(yīng)付來自各方面的挑戰(zhàn)甚至挑釁性行為；另一方面，中國外交在必要的時(shí)刻也需要以敢于負(fù)責(zé)和敢于創(chuàng)新的精神，在發(fā)生重大變革的國際政治經(jīng)濟(jì)格局中精準(zhǔn)定位，管理好引導(dǎo)好國際社會對中國的合理預(yù)期，在一系列棘手問題上拿出新思路，提高新能力，履行新使命。
兩大重點(diǎn):
“十二五”規(guī)劃為政府外交設(shè)定了新領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和國際經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的過程中，政府外交除了要妥善處理好與美俄歐日等大國、與周邊國家以及與發(fā)展中國家和國際組織的關(guān)系外，越來越需要向經(jīng)濟(jì)外交、金融外交、能源外交、安全外交、氣候外交等領(lǐng)域延伸，尤其是需要妥善化解來自國外在能源、資源、金融等領(lǐng)域?qū)χ袊l(fā)展在速度、規(guī)模、節(jié)奏等方面的抑制壓力。能否頂住國際范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義、貨幣戰(zhàn)、氣候制裁等壓力，為“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件，是中國外交當(dāng)然的工作重點(diǎn)。
同時(shí)，“十二五”規(guī)劃也對公共外交提出了迫切的要求?，F(xiàn)在，一些原來的大國、強(qiáng)國開始擔(dān)心中國威脅到他們的利益，會從不同方面限制中國發(fā)展，甚至聯(lián)合其他國家遏制中國，散布各種中國威脅論、中國責(zé)任論、中國傲慢論和中國新殖民主義的論調(diào)。面對世界輿論對中國的種種期待和誤解，如何管理和引導(dǎo)好國際社會對中國的合理預(yù)期，大力開展公共外交活動，盡可能獲得國際社會的理解、同情和支持，成為“十二五”期間另一個(gè)外交工作重點(diǎn)。
三項(xiàng)任務(wù):
在“十二五”期間，營造良好的外部環(huán)境首先是要維護(hù)好國家的主權(quán)利益，它既包括涉臺、涉藏、涉疆、東海、南海等傳統(tǒng)領(lǐng)土主權(quán)問題，也涵蓋能源自主、信息流動、匯率爭端等新出現(xiàn)的主權(quán)問題。主權(quán)利益往往與大國博弈相互滲透交織，將繼續(xù)牽制中國外交的相當(dāng)大一部分精力。尤其是中國如何處理與美國之間角力與合作之間的復(fù)雜關(guān)系，將關(guān)乎中國和平發(fā)展的戰(zhàn)略全局。
其次是維護(hù)國家安全與社會穩(wěn)定。隨著中國國力的日益增強(qiáng)，各種對中國戰(zhàn)略意圖進(jìn)行偵察的冒險(xiǎn)性試探動作將頻頻增多，中國面臨的大國政治壓力也將與日俱增。同時(shí)，中國周邊地區(qū)已經(jīng)形成地緣戰(zhàn)略格局，周邊國家成為大國政治角逐籌碼的危險(xiǎn)性在上升，加之中日領(lǐng)土問題、釣魚島問題、南海爭端等傳統(tǒng)地區(qū)安全與歷史遺留問題的制約，加大了中國國家安全和和平穩(wěn)定局勢的脆弱性，中國外交在“十二五”期間的安全壓力和維穩(wěn)壓力都將大大上升。
維護(hù)和鞏固中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的勢頭也是“十二五”期間中國外交的重要使命。推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變絕非逆轉(zhuǎn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的勢頭，“十二五”規(guī)劃仍然需要保持一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。隨著中國經(jīng)濟(jì)越來越深地卷入全球化進(jìn)程，中國外交在拓展發(fā)展空間上承擔(dān)的責(zé)任也就越來越重，外交服務(wù)發(fā)展的需求也越來越具體，越來越多樣化。領(lǐng)事保護(hù)、維權(quán)保障、國際宏觀政策協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)爭端談判等眾多日程越來越成為擺在了中國外交案頭的重要議題，中國外交能否及時(shí)轉(zhuǎn)變職能、健全體制、優(yōu)化服務(wù)，越來越成為“十二五”期間左右中國發(fā)展全局的關(guān)鍵。 (本文來源：東方早報(bào) )