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在“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)體系中，“轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)”指標(biāo)或?qū)⒈弧稗r(nóng)民工市民化人數(shù)”所取代，具有真正意義的農(nóng)民工城市化之門即將開啟
文/《財經(jīng)國家周刊》記者 范若虹 徐淑君
曹秀芝，河北承德平泉縣一位普通的農(nóng)民。1991年初，23歲的曹秀芝離開老家，前往北京打工，她做過保潔員、送過報紙。
19年過去了，年過40歲的她依然住在北京“城中村”廉價的出租屋內(nèi)，唯一不同的是，她和一位來自河南農(nóng)村的小伙子結(jié)了婚，10月份兒子剛滿五個月。老來得子并沒有給夫妻倆帶來過多的喜悅。近20年的城市生活，曹秀芝從一個出租屋搬到另一個出租屋，沒買過一件像樣的家具。
“我們一直這么湊合著過。”曹秀芝說，“現(xiàn)在有了孩子，我更是不敢想到未來，孩子將來上學(xué)怎么辦？我們老了干不動了怎么辦？我能給孩子什么？未來或許只能再回老家。”
像曹秀芝一樣，長期(超過六個月)在城市打工的農(nóng)民工，全國范圍有1.45億人。他們絕大部分被納入到中國城市化率的統(tǒng)計，但卻一直保留著農(nóng)民的身份，沒有享受過與城市居民同等的福利待遇。
知情人士向《財經(jīng)國家周刊》記者透露，“十二五”規(guī)劃中，城市化將是其中一個關(guān)鍵主題。在“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)體系中，“轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)”指標(biāo)或?qū)⒈弧稗r(nóng)民工市民化人數(shù)”取代，具有真正意義的農(nóng)民工城市化之門即將打開。
或許不久的將來，曹秀芝們將不再需要舉家回鄉(xiāng)了，城市可以為他們提供一個真正的生存空間。而從整個中國“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略全局來講，農(nóng)民工真實意義上的城市化，對于中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也具有舉足輕重的作用。
“人”的城市化
“十一五”期間，公共服務(wù)和人民生活的一項重要指標(biāo)就是“轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)”，未來這一指標(biāo)如果變?yōu)椤稗r(nóng)民工市民化人數(shù)”計入統(tǒng)計，將意味著統(tǒng)計理念上的重大轉(zhuǎn)向。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員崔傳義對《財經(jīng)國家周刊》分析指出，原來的指標(biāo)僅僅關(guān)注農(nóng)民職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變，把農(nóng)民當(dāng)作勞動力來看。而新的指標(biāo)則看到了社會結(jié)構(gòu)的變化，把農(nóng)民當(dāng)作公民看待，排除二元結(jié)構(gòu)中的不平等，解決他們的基本權(quán)益需求。
“這種指標(biāo)替換是一種進(jìn)步，關(guān)注‘人’的城市化，而不是僅僅‘勞動力’的城市化。”崔傳義說。
當(dāng)前的戶籍制度改革相對城市化的進(jìn)程落后。很多像曹秀芝一樣在一個城市工作、生活了10年以上的農(nóng)民工，仍然沒有資格獲得當(dāng)?shù)貞艏?/p>
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部調(diào)查顯示，截至2007年底，農(nóng)民工進(jìn)城后，能夠轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的比例為1.7%。
然而，在中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員都陽看來，表面上，農(nóng)民工城市化的障礙是戶籍制度，實質(zhì)上卻是由于戶籍背后城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會福利的差異。簡單的戶籍改變，如果沒有跟隨上社會福利的均等化，也無法真正實現(xiàn)農(nóng)民工市民化。
國務(wù)院發(fā)展研究中心、國務(wù)院農(nóng)民工辦在2010年6月發(fā)布的《我國農(nóng)民工工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要研究》中建議，“十二五”期間，應(yīng)實行兩策并舉的方式推進(jìn)農(nóng)民工市民化，即，將戶籍制度改革和社會公共服務(wù)改革同時進(jìn)行。
其具體目標(biāo)是：未來五年解決20%進(jìn)城農(nóng)民工的戶籍問題；讓90%的農(nóng)民工子女能夠進(jìn)入城市公辦學(xué)校，接受免費義務(wù)教育；解決60%農(nóng)民工的醫(yī)療保障和50%的養(yǎng)老保險；建立農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)租用房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和現(xiàn)價商品房四位一體的住房保障體系。
中國社會科學(xué)院就業(yè)與社保研究中心主任王延中認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)民工城市化的瓶頸是戶籍制度與福利制度的剝離，他建議要破除公共服務(wù)屬地化管理，實現(xiàn)國家層面的公共服務(wù)均等化。
對于農(nóng)民工市民化過程中最大的阻力，中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏說，“就是錢的問題，農(nóng)民工市民化需要巨額的資金投入?！?/p>
該基金會9月21日發(fā)布的《促進(jìn)人的發(fā)展的中國新型城市化戰(zhàn)略》報告測算，中國當(dāng)前每一位農(nóng)民工市民化的平均成本約在10萬元左右，涵蓋必要的教育、醫(yī)療、住房、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等投入。報告建議，未來中國每年應(yīng)實現(xiàn)2000萬農(nóng)民工的市民化，這意味著每年需要投入2萬億資金，可以考慮中央政府、地方政府、市場各自承擔(dān)1:1:2的比例。
中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯認(rèn)為，解決農(nóng)民工市民化問題，確實需要政府在社會保障和醫(yī)療、教育、保障性住房等公共服務(wù)方面增加大量投入。
在他看來，切實壓縮目前無效和低效的政府投資及其他政府消費，減少腐敗和浪費，就可以節(jié)約大量公共資金。同時改革資源稅體系和國有企業(yè)利潤分配體制也可以增加財政收入?！瓣P(guān)鍵在于能否有效推進(jìn)財稅體制改革”。
市民化與擴(kuò)內(nèi)需
“如果中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一盤棋，那么城市化就是最重要的一步活棋。任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題都是需求問題，農(nóng)民工市民化帶來的是巨大的內(nèi)需?！睖魧Α敦斀?jīng)國家周刊》記者說。
根據(jù)中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉的研究，每1%的鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，將使中國居民消費總額提高0.19至0.34個百分點。
按照官方的統(tǒng)計口徑，過去10年，中國城鎮(zhèn)化率以接近1.2%的速度增長，到2009年底，中國有城鎮(zhèn)常駐人口6.22億人，城鎮(zhèn)化率為46.6%。
但是，內(nèi)需卻沒有相應(yīng)地擴(kuò)大。其中的原因在于，依照這種統(tǒng)計口徑，所有在城鎮(zhèn)居住6個月以上的外來人口均被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，而其中超過70%的新增城鎮(zhèn)人口是持農(nóng)業(yè)戶籍的進(jìn)城打工者和郊區(qū)農(nóng)業(yè)人口。
這些農(nóng)民工雖然在城市就業(yè)和生活，但僅僅是勞動力的城市化，而不是家庭的城市化，因此農(nóng)民工們很少在城市消費。同時，他們在勞動報酬、子女教育、住房、社會保障等方面都不能享有城市居民的同等待遇，也使其消費能力偏低，沒有真正帶來內(nèi)需的增長。
中國發(fā)展研究基金會在其9月21日報告中把這一狀態(tài)稱為“半城市化”。而中國社會科學(xué)院財貿(mào)研究所9月初發(fā)布的一份報告則將其更形象地稱為“偽城市化”。
如果剔除這些“偽城市化”的統(tǒng)計部分，按照國家發(fā)展和改革委員會中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長王建的測算，中國當(dāng)前真正的城市化率僅為33%左右，未來中國城市化發(fā)展空間巨大。
如果在“十二五”期間，逐步啟動農(nóng)民工真正市民化，他們的住房、教育、休閑等一系列的消費隨之而來，這將創(chuàng)造史無前例的巨大市場需求，也無疑會幫助中國度過當(dāng)前外需不足，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度面臨下行風(fēng)險的嚴(yán)峻時期。
崔傳義表示，農(nóng)民工市民化不僅具有對內(nèi)需的極大拉動作用，還是促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本所在。農(nóng)民工的家庭不在城市，也沒有任何失業(yè)及社會保障，一旦失業(yè)就會引發(fā)回鄉(xiāng)潮。這種大的勞動力市場波動對于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是巨大的打擊。
中國科學(xué)院-清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼及其團(tuán)隊在對“十一五”規(guī)劃進(jìn)行評估的時候發(fā)現(xiàn)，雖然“十一五”完成率可達(dá)到86%~91%，但是卻未能實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”的主要目標(biāo)，這無疑跟“偽城市化”有著一定的聯(lián)系。
從另一方面看，當(dāng)前70%的農(nóng)民工沒有得到進(jìn)一步培訓(xùn)的機(jī)會，而作為現(xiàn)實中的“產(chǎn)業(yè)工人”，他們的技術(shù)和能力決定了未來中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的可能性。
“推進(jìn)農(nóng)民工市民化具有相當(dāng)?shù)木o迫性，避免將來一出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)波動就引發(fā)勞動力市場的波動。”崔傳義對記者說。
“可以說，當(dāng)前農(nóng)民工城市化問題已經(jīng)占到了中國社會問題三分之一的份量?！贝迋髁x補(bǔ)充道，農(nóng)民工的市民化還對于縮小城鄉(xiāng)差距，保持社會穩(wěn)定，提高農(nóng)村收入，幫助解決三農(nóng)問題中農(nóng)村空心化、女性化、留守兒童以及農(nóng)業(yè)勞動力老齡化等諸多問題，發(fā)揮非常重要的作用。
“城市調(diào)查失業(yè)率”替代“登記失業(yè)率”
農(nóng)民工城市化首當(dāng)其沖的問題是就業(yè)，它是農(nóng)民工遷徙的主要動因。
上述知情人士向本刊透露，“十二五”指標(biāo)體系中還將考慮另外一項重要的改變，就是用“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”代替“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”，而且這一指標(biāo)有可能成為比GDP更重要的考核各級政府官員的標(biāo)準(zhǔn)。
自從1994年開始，中國17年來一直以“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”作為就業(yè)數(shù)據(jù)的指標(biāo)，但是即使在金融危機(jī)最嚴(yán)重的時期，“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”也沒有大的變化，一直維持在4%上下，無法真正反映市場的就業(yè)情況。
都陽表示，對于新的指標(biāo)“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”，技術(shù)上已沒有障礙。國家統(tǒng)計局從2005年開始，每半年就進(jìn)行一次調(diào)查失業(yè)率的統(tǒng)計，只不過沒有對外正式公布過。
這一指標(biāo)的變化有助于完善中國未來的就業(yè)政策，并依據(jù)準(zhǔn)確的就業(yè)市場數(shù)據(jù)來采取有效的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，都陽對《財經(jīng)國家周刊》記者說。
GDP的增長有兩種方式，一種是GDP增長，但就業(yè)沒有增長；另一種是GDP增長也拉動就業(yè)增長。都陽表示，在中國現(xiàn)階段，不應(yīng)追求GDP的一味增長，可以考慮放棄無法創(chuàng)造新增就業(yè)的那部分GDP。
王小魯認(rèn)為，當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動作用太小。經(jīng)濟(jì)增長本身并不是目的。如果大家把蛋糕做大，但最后卻僅分給少數(shù)人，這種增長對大多人來講是沒有意義的。這種基于不公平收入分配下的經(jīng)濟(jì)增長也無法長期持續(xù)。這就需要改革政府管理體制，轉(zhuǎn)換政府職能，改變政府激勵機(jī)制，使各級政府能夠把廣泛就業(yè)和全體公民利益最大化作為首要目標(biāo)。
“只有這樣，才可能使各級政府有動力推進(jìn)農(nóng)民工的市民化?！蓖跣◆斦f。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任于建嶸對《財經(jīng)國家周刊》說，政府雖然需要大力擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)民市民化，但是當(dāng)前更重要的還在于給農(nóng)民更多的選擇權(quán)，建立農(nóng)民工的長期自由流轉(zhuǎn)機(jī)制。
在國家人口計生委組織的2010年《流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查》中，浙江部分?jǐn)?shù)據(jù)顯示，只有20.4%的在浙農(nóng)民工希望獲得城市戶籍，而40.3%的農(nóng)民工不想轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，他們的最大理由是為了保留在農(nóng)村的土地。
于建嶸表示，當(dāng)前在無法短時期內(nèi)解決城鄉(xiāng)二元體制的情況下，土地成為農(nóng)民就業(yè)的保障，也是農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的集中體現(xiàn)，它可以幫助農(nóng)民工應(yīng)對未來的風(fēng)險。