2009年，上海釣魚執(zhí)法事件引起社會(huì)廣泛關(guān)注。上海白領(lǐng)張輝和斷指孫中界的命運(yùn)，引起民眾廣泛關(guān)注。記者對(duì)兩位當(dāng)事人進(jìn)行回訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前為止，并沒(méi)有具體的執(zhí)法人員或執(zhí)法單位被問(wèn)責(zé)，孫中界的賠償要求也沒(méi)有得到有關(guān)部門的支持。昨天，上海市委書記俞正聲在兩會(huì)上回應(yīng)此事時(shí)稱，“釣魚執(zhí)法問(wèn)題的出現(xiàn)，是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，緣于有獎(jiǎng)舉報(bào)的制度原因，因此，問(wèn)責(zé)具體的執(zhí)法人員并不適當(dāng)?！?/p>
■追訪官員
韓正稱應(yīng)取消有獎(jiǎng)舉報(bào)
上海市長(zhǎng)韓正對(duì)此也做出回應(yīng)稱，釣魚執(zhí)法是一個(gè)極其錯(cuò)誤的執(zhí)法行為，損害了群眾的利益，也嚴(yán)重影響了政府的公信力。
韓正說(shuō)，上海市對(duì)這個(gè)事情的看法是，釣魚執(zhí)法之所以出現(xiàn)的根本原因是制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題，這個(gè)制度就是有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。
“有獎(jiǎng)舉報(bào)在有些領(lǐng)域可以用，但是在維護(hù)交通秩序的執(zhí)法上用這種方法是錯(cuò)誤的。有了有獎(jiǎng)舉報(bào)，就會(huì)有利益驅(qū)動(dòng)，就容易產(chǎn)生為領(lǐng)到有獎(jiǎng)舉報(bào)這部分錢而專門從事舉報(bào)，逐步轉(zhuǎn)化為一種職業(yè)性的舉報(bào)，而這種職業(yè)性的舉報(bào)不受監(jiān)督?！表n正認(rèn)為，從政府的角度來(lái)講，首先要取消有獎(jiǎng)舉報(bào)，從根本上釜底抽薪，要把這個(gè)制度規(guī)范起來(lái)。
執(zhí)法單位罰款全繳財(cái)政
此外，上海也將采取其他的治理方法，割斷行政執(zhí)法處罰單位和錢的關(guān)系。
“今年全市所有區(qū)，所有執(zhí)法行為罰沒(méi)款、處罰款，全部統(tǒng)一到市里的財(cái)政專戶，全部公開監(jiān)督，下面所有的單位拿不到一分錢，從制度上杜絕了這樣一種做法。”
韓正說(shuō)，除了制度原因，執(zhí)法人員素質(zhì)也有待提高，執(zhí)法人員如何掌握自己所執(zhí)法的所有法律，用一種比較規(guī)范的行為和法律的語(yǔ)言去執(zhí)法，這方面是缺乏的。因此，上海今年將開始分批全員輪訓(xùn)，之后要考核，考核不合格的，就不能做執(zhí)法工作了，做其他的工作。當(dāng)然，我們政府在應(yīng)對(duì)這些事情的處理上，特別主張主流媒體在第一時(shí)間能夠反映，這很重要，就是快報(bào)事實(shí)，是什么就是什么，我覺(jué)得我們應(yīng)該有一種科學(xué)的態(tài)度。
“我相信上海市政府通過(guò)這件事情舉一反三，我們將用自己的實(shí)際行動(dòng)來(lái)修補(bǔ)政府的公信力?！?/p>
■法眼
應(yīng)研究如何處罰“釣魚者”
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所憲法行政法研究室主任周漢華稱，每當(dāng)發(fā)生這種公民必須要用自殘的方式才能解決問(wèn)題的事件時(shí)，非常令人痛心。我們應(yīng)該反思：事件的根子在于制度。行政體制改革嚴(yán)重滯后才會(huì)造成這種情況。“釣魚執(zhí)法”整個(gè)事件中，它的利益機(jī)制很容易判斷。行政機(jī)關(guān)罰款和收費(fèi)作為預(yù)算外的收入常年居高不下。最高的時(shí)候預(yù)算外的收入曾經(jīng)占預(yù)算收入40%的規(guī)模。這兩年隨著清理和整頓小了一些，但是基本問(wèn)題還是沒(méi)解決。
具體到這個(gè)事件中，需要反思的是：行政機(jī)關(guān)罰款事實(shí)上的收支兩條線沒(méi)有真正得到執(zhí)行。1996年以前，行政機(jī)關(guān)是坐收坐支，罰了之后單位就可以分了?！缎姓幜P法》的制定就明確了收支兩條線的原則，要求單位罰的款全部進(jìn)入國(guó)庫(kù)，如果需要行政經(jīng)費(fèi)、行政開支由國(guó)庫(kù)再行下?lián)?。但是這個(gè)制度在實(shí)踐當(dāng)中被普遍變相用各種方式把罰款數(shù)額和最后的行政經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)金、收益掛了鉤，導(dǎo)致隱性或顯性的釣魚執(zhí)法大量存在。
事件體現(xiàn)反映出來(lái)的另外一個(gè)重要問(wèn)題便是相關(guān)法律法規(guī)不健全。孫中界根本沒(méi)有犯意，以被引誘以后作出的行為對(duì)孫中界進(jìn)行處罰是沒(méi)有任何依據(jù)的。有一個(gè)特別值得研究的問(wèn)題是：對(duì)于引誘他人的人，是不是可以進(jìn)行處罰？遺憾的是，目前無(wú)論是刑法領(lǐng)域還是行政法領(lǐng)域都沒(méi)有明確的法律規(guī)定。行政法領(lǐng)域和刑法領(lǐng)域應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行研究，對(duì)引誘犯罪的行為進(jìn)行處罰，以此杜絕釣魚執(zhí)法。 本報(bào)記者張然
■事件回放
事件一
2009年9月8日下午，張輝駕車因搭載自稱胃痛要去醫(yī)院的人，被閔行區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法檢查時(shí)查獲。
9月10日，張輝在愛(ài)卡上海論壇發(fā)了題為《無(wú)辜私家車被課以黑車罪名扣押，扣押過(guò)程野蠻暴力》的帖子。
9月14日，張輝到區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)接受調(diào)查、處理。同日，區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)作出了行政處罰決定，罰款1萬(wàn)元。
事件二
2009年10月14日晚，到上海開車才兩天的河南小伙兒孫中界，本打算做好事讓人免費(fèi)搭便車，沒(méi)想到卻陷入執(zhí)法部門的“釣魚”圈套，被執(zhí)法局認(rèn)定為非法運(yùn)營(yíng)拉客。孫中界激憤之下斷指以證清白。張輝及孫中界的遭遇引發(fā)網(wǎng)絡(luò)及媒體廣泛關(guān)注。
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