3月10日9：00，全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議第三次全體會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行。中國(guó)網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播。以下為張圣坤委員代表民盟中央的發(fā)言實(shí)錄。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式關(guān)鍵在轉(zhuǎn)變政府職能
張圣坤委員
改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了舉世稱贊的巨大成就，也為發(fā)展方式的粗放付出了不菲代價(jià)。發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變，已是全社會(huì)的共識(shí)。
我們認(rèn)為，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵，是政府職能的轉(zhuǎn)變；沒(méi)有政府職能的轉(zhuǎn)變，就不可能有發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面，我們有著顯著的成績(jī)，但政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式仍未徹底扭轉(zhuǎn)。政府擁有過(guò)多的資源、要素配置權(quán)力，同時(shí)，提供公共服務(wù)的制度建設(shè)又尚不完善，職能“錯(cuò)位”、“越位”和“不到位”的現(xiàn)象混雜存在，并形成了思維定式，導(dǎo)致對(duì)企業(yè)的過(guò)度干預(yù)和對(duì)發(fā)展的制約，某些方面已形成累積性矛盾，造成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的種種不協(xié)調(diào)。
轉(zhuǎn)變政府職能，是經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革的一個(gè)關(guān)鍵結(jié)合點(diǎn)，是中央很早就明確了的重大戰(zhàn)略和重大任務(wù)。中共十七大報(bào)告和十七屆二中全會(huì)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》明確要求：深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，建設(shè)服務(wù)型政府；并制定了到2020年的總體目標(biāo)和五年的重點(diǎn)任務(wù)。
2008年下半年爆發(fā)的全球性金融危機(jī)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大困難，也使得政府職能轉(zhuǎn)變暫時(shí)減緩。然而，金融危機(jī)沖擊下我國(guó)經(jīng)濟(jì)暴露出的自身脆弱性，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)已刻不容緩，也進(jìn)一步凸現(xiàn)了轉(zhuǎn)變政府職能的必要和緊迫。例如：僅據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年各地政府通過(guò)融資平臺(tái)籌資的總額，已超過(guò)全年信貸總額的一半，巨額政府負(fù)債成為新的發(fā)展隱患；促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛一啟動(dòng)，爭(zhēng)項(xiàng)目、搶地盤(pán)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)及重復(fù)建設(shè)等老問(wèn)題就再度出現(xiàn)。
因此，當(dāng)前必須緊緊抓住政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
為此，我們建議：
1.全面樹(shù)立科學(xué)行政理念。把轉(zhuǎn)變政府職能作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一，“堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”；“加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好”。
2.深化體制、機(jī)制改革，完善制度建設(shè)。既要注重機(jī)構(gòu)、人事的精簡(jiǎn)整合和效率的提高，更要注重通過(guò)深化體制、機(jī)制改革，完成規(guī)范權(quán)力、依法行政、監(jiān)督問(wèn)責(zé)的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府”的目標(biāo)。
3.突出重點(diǎn)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能建設(shè)。政府最重要、最根本的職能之一，是依法推動(dòng)社會(huì)的公平和正義。在當(dāng)前，特別應(yīng)在建立和完善社會(huì)保障體系、合理調(diào)控社會(huì)分配、提供均等化基本公共服務(wù)方面，強(qiáng)化職能建設(shè)。
4.轉(zhuǎn)變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和方式。主要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、有效執(zhí)法并輔之以必要和適度的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，規(guī)范行政審批和收費(fèi)等管理制度，為建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、公平、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，提供管理和服務(wù)。
5.深化事業(yè)、團(tuán)體、企業(yè)單位改革。這些單位中，存在著職能定位不清、與政府和市場(chǎng)的界限不清等問(wèn)題，導(dǎo)致越權(quán)管制和壟斷等現(xiàn)象。營(yíng)利性事業(yè)單位或事業(yè)單位的營(yíng)利性部門(mén)應(yīng)剝離出去，進(jìn)行分類的企業(yè)化改革；嚴(yán)格限制國(guó)有企業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)范圍，并逐步使其從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，為民間社團(tuán)和民營(yíng)企業(yè)騰出發(fā)展空間。
6.合理界定中央與地方的事權(quán)職責(zé)。建立與事權(quán)匹配的財(cái)力、責(zé)任體系，增強(qiáng)地方政府、特別是基層政府的公共服務(wù)能力。
發(fā)言人工作單位和主要職務(wù)：
民盟中央副主席民盟
|
