“這樣的大會(huì)發(fā)言再也不能繼續(xù)下去！”知名作家梁曉聲近日在民盟小組的討論會(huì)上，第一句話就“瞄準(zhǔn)”了大會(huì)發(fā)言。新東方董事長(zhǎng)俞敏洪則批評(píng)“對(duì)于任何一個(gè)問(wèn)題，我都沒(méi)有感覺(jué)”，他認(rèn)為大會(huì)的發(fā)言的問(wèn)題在于，一是太溫和，二是提的問(wèn)題人人都知道，三是都沒(méi)有拿出解決方案。中國(guó)農(nóng)科院研究員彭于發(fā)提到了他在大會(huì)上看到的一幕——大會(huì)發(fā)言中，只有不到1/3的人在座位上。
政協(xié)委員們反映的這些問(wèn)題，都事關(guān)議事規(guī)則，都涉及“如何開會(huì)”這個(gè)最基本的問(wèn)題。想起前幾天兩會(huì)分組討論，某小組討論時(shí)一位委員批評(píng)另一位委員“說(shuō)了20分鐘形勢(shì)大好，又用20分鐘講吸煙吐痰”，他當(dāng)場(chǎng)建議主持人應(yīng)控制每個(gè)委員的發(fā)言時(shí)間：“本來(lái)時(shí)間就不多，你一個(gè)委員還占用半個(gè)多小時(shí)講小事情?！痹撐瘑T立刻反駁，這是暢所欲言；黃委員立刻反駁，你的暢所欲言就是剝奪別人暢所欲言的權(quán)利。
這種由爭(zhēng)搶話筒和話題跑偏引起的小沖突和小不快，在這兩天的小組討論中應(yīng)不是個(gè)案。這樣的沖突和爭(zhēng)論并不是什么壞事，民主意識(shí)增加后人人都想表達(dá)，人人都想抓住這個(gè)中央領(lǐng)導(dǎo)在場(chǎng)聆聽的機(jī)會(huì)多反映自己的意見和選民的委托。這樣的沖
突無(wú)關(guān)誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)，而是有關(guān)議事規(guī)則的完善。如果兩會(huì)的小組討論能形成一套理性的議事規(guī)則并得到代表委員的遵守，這類沖突將會(huì)大大減少。代表委員也不會(huì)將時(shí)間、精力和情緒耗費(fèi)在這樣的小沖突中，而能集中精神高效率地參政議政和商談國(guó)事。
“怎么開會(huì)”并不是一個(gè)小問(wèn)題，而事關(guān)民主運(yùn)行的基礎(chǔ)程序，民主多數(shù)都是通過(guò)開會(huì)進(jìn)行，所以孫中山先生當(dāng)年寫《民權(quán)初步》時(shí)就將怎么開會(huì)列于民主啟蒙重要的內(nèi)容。隨著民主政治的推進(jìn)，近幾年來(lái)人大議事規(guī)則在實(shí)踐中已經(jīng)有了很大完善，這種改善集中體現(xiàn)在去年的全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則修正草案中，比如明確發(fā)言規(guī)則以提高議事效率，還有規(guī)定發(fā)言時(shí)間、方法、步驟，確保議事不跑題，也規(guī)定了列席人員的范圍等等?？晌鹩怪M言，這套議事規(guī)則在現(xiàn)實(shí)的會(huì)議討論中并沒(méi)有得到嚴(yán)格的遵守，不少人還是對(duì)議事規(guī)則缺乏足夠的民主認(rèn)知，于是就有了記者在小組討論會(huì)上看到的那場(chǎng)小沖突。
按照議事規(guī)則，小組討論會(huì)上每個(gè)人的發(fā)言應(yīng)該限定時(shí)間，到時(shí)間主持人就應(yīng)該打斷，發(fā)言的先后順序，怎么就一個(gè)話題展開辯論，辯論遵守什么規(guī)則，這些都應(yīng)該有明確的議事規(guī)則，不能隨意點(diǎn)名、隨意發(fā)
揮和漫無(wú)邊際的隨想隨感。
對(duì)于議事規(guī)則，我特別想說(shuō)的是“議題設(shè)定”上的議事規(guī)則，覺(jué)得每年的兩會(huì)有必要設(shè)定一些核心話題，每個(gè)小組的討論也應(yīng)該有一個(gè)主題。每年的兩會(huì)都很熱鬧，大家七嘴八舌說(shuō)什么的都有。圍繞著代表委員的言說(shuō)形成的輿論場(chǎng)，像一個(gè)觀點(diǎn)的超市和聲音的賣場(chǎng)，更像一個(gè)話題的海洋，讓人眼花繚亂和應(yīng)接不暇。淹沒(méi)在這觀點(diǎn)紛壇、話題龐雜的兩會(huì)信息海洋中，真讓人有點(diǎn)兒暈頭轉(zhuǎn)向。一個(gè)話題很快被那個(gè)話題淹沒(méi)，一種觀點(diǎn)還未討論清楚很快被新的熱點(diǎn)代替。10多天的會(huì)程，很大程度上就在這種信息海洋異常熱鬧的氛圍中過(guò)去了。梁曉聲說(shuō)“發(fā)言不能這樣進(jìn)行下去了”，矛頭所指很顯然就是這種泡沫化。
我覺(jué)得，除那些固定的程序性議程外，每年的兩會(huì)代表委員可以集中討論一些比較重要的話題，而不是像如此這樣七嘴八舌和雜亂無(wú)章，純粹是千萬(wàn)條觀點(diǎn)和聲音的大賣場(chǎng)和博覽會(huì)。高房?jī)r(jià)的問(wèn)題公眾如此關(guān)注，既是重大的民生，也是去年一年來(lái)最大的熱點(diǎn)，據(jù)說(shuō)三分之一政協(xié)委員的提案都有關(guān)房市——為什么不能就這個(gè)話題集中、深入地議議政。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制也一樣。沒(méi)有一個(gè)理性的議事規(guī)則，議政的質(zhì)量就會(huì)打不少折扣。
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