更加重視自身反腐倡廉建設。制定實施檢察官職業(yè)道德基本準則，弘揚忠誠、公正、清廉、文明的檢察職業(yè)道德。檢察隊伍中涌現(xiàn)出喻中升、羅東寧、陳海宏、楊竹芳、張章寶等一批清正廉潔、執(zhí)法為民的新典型。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，最高人民檢察院普遍簽訂黨風廉政建設責任書，強化責任分解、責任考核、責任追究，努力做到自身正、自身硬、自身凈；認真督促檢查地方檢察機關落實黨風廉政建設責任制情況，重視運用檢察人員違紀違法反面典型進行警示教育。堅持從嚴治檢，認真核查群眾舉報、媒體反映的問題，嚴肅查處違紀違法的檢察人員247人，其中追究刑事責任25人。
全面加強基層檢察院建設。堅持抓基層、打基礎，制定實施2009－2012年基層檢察院建設規(guī)劃，深入推進基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學化、保障現(xiàn)代化建設。新增政法專項編制全部充實到基層檢察院和辦案任務重的檢察院。為中西部基層檢察院定向招錄近2000名檢察人員，緩解人才短缺，確保招錄質量。緊緊依靠中央和各級黨委、政府支持，重點解決中西部和貧困地區(qū)基層檢察院經(jīng)費困難，基層執(zhí)法保障狀況得到明顯改善。不斷提高檢察技術和信息化水平，加快實施科技強檢戰(zhàn)略。落實領導干部聯(lián)系基層制度，最高人民檢察院領導帶頭堅持深入基層調研，認真研究解決基層檢察工作面臨的突出問題。全國基層檢察院共有724個集體和1035名個人受到省級以上表彰。
過去一年檢察工作的成績，是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，在各級黨委領導、人大監(jiān)督和政府、政協(xié)及社會各界關心支持下取得的。在此，我代表最高人民檢察院表示衷心感謝！
我們清醒地認識到，檢察工作還存在不少問題：一是法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮得還不充分，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不到位的現(xiàn)象仍然存在，對民事審判、行政訴訟的法律監(jiān)督與人民群眾的要求仍有差距。二是一些檢察機關和檢察人員不能正確處理執(zhí)法辦案與服務大局、法律效果與社會效果等關系，執(zhí)法辦案觀念陳舊、方式方法簡單，不善于從深層次分析、把握和化解矛盾，不善于做新形勢下的群眾工作，不適應信息化條件下執(zhí)法辦案的新要求。三是少數(shù)檢察人員包括個別領導干部法治意識、宗旨意識淡薄，極少數(shù)檢察人員目無法紀，特權思想、霸道作風嚴重，以案謀私、濫用職權、執(zhí)法犯法甚至貪贓枉法，嚴重損害檢察機關的形象和執(zhí)法公信力。四是制約檢察工作的體制性、機制性、保障性障礙正在逐步得到解決，但尚未從根本上消除，執(zhí)法規(guī)范化建設、隊伍管理監(jiān)督機制建設、基層基礎建設有待進一步加強。對這些問題，最高人民檢察院將采取有效措施，認真解決。
2010年工作安排
2010年，檢察機關要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和本次全國人大會議精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局，突出抓好社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，統(tǒng)籌做好各項檢察工作，為全面實現(xiàn)“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標提供有力的司法保障。
一、充分發(fā)揮檢察職能作用，保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。根據(jù)中央關于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、加強“三農”工作、保障和改善民生、發(fā)展社會事業(yè)等重大決策部署，進一步加強、完善和落實檢察機關服務經(jīng)濟社會發(fā)展的措施。堅持把抓好執(zhí)法辦案作為服務大局的基本途徑，進一步更新執(zhí)法觀念，改進執(zhí)法方式，注重執(zhí)法效果，充分運用打擊、預防、監(jiān)督、保護等職能，努力在整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、保障政府投資安全和民間投資合法權益、推進創(chuàng)新型國家建設、保護資源環(huán)境、維護人民權益等方面發(fā)揮積極作用。
二、深入推進社會矛盾化解，積極參與社會管理創(chuàng)新，切實維護社會和諧穩(wěn)定。堅決依法打擊危害國家安全犯罪、黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、“黃賭毒”犯罪、拐賣婦女兒童犯罪和利用網(wǎng)絡實施的犯罪，加大打擊嚴重經(jīng)濟犯罪特別是涉眾型經(jīng)濟犯罪、侵犯知識產權犯罪力度。對輕微犯罪落實依法從寬處理政策，完善未成年人、老年人犯罪檢察制度，積極推進刑事和解、量刑建議等改革。健全檢察環(huán)節(jié)社會矛盾排查化解、執(zhí)法辦案風險評估等機制，堅持息訴與抗訴并重，把化解矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終。繼續(xù)開展化解涉檢信訪積案專項活動，建立健全涉檢信訪工作長效機制，切實增強群眾工作能力，引導群眾依法表達利益訴求。配合有關部門加強刑滿釋放、解除勞教人員幫教管理和違法犯罪青少年教育挽救，積極參與社區(qū)矯正工作。支持和參與上海世博會、廣州亞運會和亞殘運會安保工作，保障社會安定有序。
三、依法查辦和積極預防職務犯罪，促進懲治和預防腐敗體系建設。嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職犯罪案件；商業(yè)賄賂犯罪案件和嚴重侵害群眾利益的犯罪案件；群體性事件、重大責任事故背后的犯罪案件；工程建設、房地產開發(fā)、土地管理和礦產資源開發(fā)等領域的犯罪案件；為黑惡勢力充當“保護傘”的犯罪案件。進一步加大查辦行賄犯罪力度。認真落實全國人大常委會對2009年最高人民檢察院專項報告的審議意見，全面加強和改進瀆職侵權檢察工作，著力解決瀆職侵權犯罪發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難的問題。堅持依法文明辦案，保障涉案人員合法權益，落實舉報人和證人保護制度。高度重視職務犯罪預防，加強犯罪分析、對策研究、預防建議、警示教育和預防調查、宣傳、咨詢等工作，推進偵防一體化機制建設和預防工作規(guī)范化建設。
四、進一步加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，促進公正廉潔執(zhí)法。把人民群眾的關注點作為訴訟監(jiān)督的著力點，努力做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。堅持打擊犯罪與保障人權并重，加強對有罪不究、以罰代刑等違法問題的監(jiān)督，對刑訊逼供、超期羈押等侵權行為的監(jiān)督，對刑事審判特別是有罪判無罪、量刑畸輕畸重的監(jiān)督。加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督，促進監(jiān)管場所依法管理。加強民事審判和行政訴訟監(jiān)督，繼續(xù)探索開展對民事執(zhí)行活動的監(jiān)督和督促起訴、支持起訴等工作。嚴肅查處司法工作人員貪贓枉法等犯罪，切實加強對司法不公不廉的監(jiān)督。正確處理政法各部門之間協(xié)調配合與監(jiān)督制約的關系，改進監(jiān)督方法，增強監(jiān)督實效，共同維護司法公正和法制權威。
五、深化檢察改革，著力加強自身監(jiān)督制約機制建設。認真貫徹中央關于深化司法體制和工作機制改革的部署，堅持以強化法律監(jiān)督和加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約為重點，深入推進檢察改革。深化人民監(jiān)督員制度改革，改進人民監(jiān)督員選任管理方式，完善監(jiān)督范圍和程序，強化人民群眾對檢察機關執(zhí)法辦案的監(jiān)督；深化審查逮捕機制改革，健全、規(guī)范聽取犯罪嫌疑人申辯和律師意見制度；深化偵查辦案機制改革，完善和落實訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像、逮捕職務犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查決定等制度；深化檢務公開，健全辦案公開機制，推行網(wǎng)上辦案，規(guī)范完善當事人權利義務告知制度；制定統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)范，按照全國人大常委會要求做好司法解釋集中清理工作，建立健全案例指導制度和案件管理、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法考評機制。
六、加強檢察隊伍建設，切實提高執(zhí)法公信力。鞏固深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，廣泛開展創(chuàng)建學習型檢察院活動，著力加強隊伍的思想政治建設和法律監(jiān)督能力建設。從今年4月起，用一年時間在全國檢察機關集中開展“恪守檢察職業(yè)道德、促進公正廉潔執(zhí)法”主題實踐活動。以領導干部和執(zhí)法辦案一線檢察官為重點，全面推進全員培訓。在對基層檢察長普遍輪訓的基礎上，今年著力抓好對地方三級檢察機關領導班子成員和業(yè)務部門負責人的集中輪訓。狠抓紀律作風建設和反腐倡廉建設，強化內部監(jiān)督，健全落實領導干部問責、廉政檔案和檢察人員執(zhí)法檔案、執(zhí)法過錯責任追究等制度。加大查辦檢察人員違紀違法案件工作力度，決不護短，決不手軟。推進基層檢察院建設，加大對中西部和貧困地區(qū)特別是西藏、新疆檢察機關的支持力度，積極探索檢察機關深入基層、聯(lián)系群眾的新形式，更好發(fā)揮基層檢察院服務發(fā)展、保障民生、化解矛盾、維護穩(wěn)定的職能作用。
各位代表，在新的一年里，全國檢察機關要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，更加自覺地接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，不斷加強和改進檢察工作，不斷滿足人民群眾的新期盼，努力為推動科學發(fā)展、促進社會和諧作出新的貢獻！
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