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2013年11月08日18:01 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

房產(chǎn)政策十年風(fēng)雨路

1998年，國(guó)務(wù)院正式宣布停止住房收入分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。福利分房的舊體制被迅速打破。

同年，“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”被確定為基本方向，當(dāng)時(shí)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用房要能夠覆蓋的群體約占到城市人口的60%～70%。

但是，之后房地產(chǎn)業(yè)卻被定位于經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，城市地價(jià)不斷創(chuàng)出新高，房?jī)r(jià)年年攀升，經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)在房地產(chǎn)業(yè)巨大的利潤(rùn)壓力下，自然被忽略。

2003年，房地產(chǎn)政策有了更顯著的轉(zhuǎn)變。這一年，央行發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》規(guī)定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)申請(qǐng)銀行貸款，其自有資金應(yīng)不低于開(kāi)發(fā)項(xiàng) 目 總 投 資 的30%；且商業(yè)銀行只能對(duì)購(gòu)買主體結(jié)構(gòu)已封頂住房的個(gè)人發(fā)放個(gè)人住房貸款，這讓一些小開(kāi)發(fā)商如履薄冰。

之后，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)適用房由“住房供應(yīng)主體”被改為“具有保障性質(zhì)的政策性商品住房”，“住房供應(yīng)主體”被商品房所替代。兩個(gè)文件的精神不盡相同，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控之路在矛盾中開(kāi)始。

2004年，隨著房?jī)r(jià)的不斷升溫，調(diào)控繼續(xù)高調(diào)出臺(tái)。2004年3月30日，國(guó)土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》，即“71號(hào)令”，此通知規(guī)定，8月31日以后，不得再以歷史遺留問(wèn)題為由采用協(xié)議方式出讓經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)，國(guó)有土地使用權(quán)要以公開(kāi)的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式進(jìn)行。政府這一收緊政策，使積習(xí)已久的協(xié)議出讓土地方式從此淡出市場(chǎng)，取而代之的是招拍掛方式。然而，隨后，全國(guó)各地的房?jī)r(jià)泛起漲聲一片。

2005年3月17日，央行宣布調(diào)高商業(yè)銀行自營(yíng)性個(gè)人住房貸款利率，公開(kāi)表態(tài)要“通過(guò)此舉打擊炒房者，平抑房?jī)r(jià)”。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年一季度，全國(guó)房?jī)r(jià)上漲19.1%。之后，一份名為《關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的通知》的文件在3月26日發(fā)出，業(yè)界稱之為“國(guó)八條”。文件清晰傳達(dá)了對(duì)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的憂慮。緊接著，4月 27日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出八項(xiàng)措施引導(dǎo)和調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，業(yè)界稱之為“新八條”。

隨后，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等七部委《關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的意見(jiàn)》，即“ 25號(hào)文”?！耙庖?jiàn)”要求，遏制投機(jī)性炒房，控制投資性購(gòu)房，鼓勵(lì)普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)?！凹訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，完善廉租住房制度”，被著重提了出來(lái)。

2006年，調(diào)控繼續(xù)細(xì)化。2006年5月 17日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出了促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的六項(xiàng)措施，即“國(guó)六條”，房地產(chǎn)調(diào)控帷幕再次拉開(kāi)。12天后的5月29日，“九部委37號(hào)文”出臺(tái)，對(duì)“國(guó)六條”進(jìn)一步細(xì)化。按照規(guī)定，從6月1日起，凡新審批新開(kāi)工的商品住房項(xiàng)目，套型建筑面積90平方米以下的住房面積所占比重，必須達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。

2007年8月7日，國(guó)務(wù)院通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，即“24號(hào)文”。此文標(biāo)志著政府住宅調(diào)控思路的再次轉(zhuǎn)變。

2007年8月24日～25日，國(guó)務(wù)院召集建設(shè)部、發(fā)改委、國(guó)土資源部、財(cái)政部等各部委負(fù)責(zé)人以及各省、自治區(qū)等地有關(guān)負(fù)責(zé)人到京參加全國(guó)性住房工作會(huì)議。關(guān)于“多層次的住房保障體系”的描述，似乎標(biāo)志著房改政策歷經(jīng)10年，又回到了原點(diǎn)。（齊魯晚報(bào)）

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