以“千百十工程”推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展

商務(wù)部外國投資管理司司長 李志群

聚焦信息服務(wù)業(yè)

IT技術(shù)的日益創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)全球化的大規(guī)模擴(kuò)展，正在改變?nèi)藗兊纳罘绞胶蜕a(chǎn)方式，也改變著傳統(tǒng)商業(yè)模式和經(jīng)營理念，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。

跨國公司作為國際外包的主要發(fā)包商，通過全球布局，大大推進(jìn)了離岸外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素之一。全球的服務(wù)外包，已經(jīng)經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)起步、發(fā)展和迅速發(fā)展以及逐漸走向成熟的階段。

全球離岸服務(wù)外包是一個(gè)雙贏的主張，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在其中都獲得了巨大收益和積累。服務(wù)外包的范圍延伸到研發(fā)、設(shè)計(jì)、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域。

我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)日趨明顯

與其他服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集中的國家相比，我國目前正處于起步階段，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)整體成長較為滯后。長期以來的“重硬輕軟”使企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力和商業(yè)市場(chǎng)的戰(zhàn)略價(jià)值相對(duì)較弱。此外，我國在一定程度上缺少具有承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，特別是跨國公司所需要的外包項(xiàng)目經(jīng)營人才，這對(duì)我國傳統(tǒng)的人才觀念和培養(yǎng)機(jī)制提出了挑戰(zhàn)。

盡管存在差距，但我國發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)日趨明顯。改革開放近30年來，我國打下了承接跨國公司制造業(yè)轉(zhuǎn)移的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，各地基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)條件日趨完善。

近5年來，中國的軟件和信息服務(wù)業(yè)快速增長，為發(fā)展信息服務(wù)外包提供了較好的技術(shù)條件。特別是中央和地方政府抓住新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，著力提高服務(wù)業(yè)外包水平，轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，分別制定了各項(xiàng)政策，促進(jìn)了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

今年，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，提出把承接國際服務(wù)外包作為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的重點(diǎn)，發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極承接信息管理、數(shù)據(jù)處理、財(cái)會(huì)核算、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。具備條件的沿海地區(qū)和城市要根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，研究制定鼓勵(lì)承接服務(wù)外包的扶持政策，加快培育一批具備國際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，形成一批外包產(chǎn)業(yè)基地。

積極發(fā)展“千百十工程”

積極承接國際服務(wù)外包，有助于抓住全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇；有助于轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長方式；有助于提高利用外資的質(zhì)量和水平；有助于進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大知識(shí)密集型服務(wù)產(chǎn)品出口；有助于提高信息通訊技術(shù)的自主創(chuàng)新水平；有助于創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提升大學(xué)生就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

商務(wù)部會(huì)同信息產(chǎn)業(yè)部、科技部、教育部，組織了促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“千百十工程”。工程受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。工程實(shí)施一年以來，中國的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

“千百十工程”的主要目標(biāo)是在“十一五”期間，在全國建設(shè)10個(gè)具有一定國際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包基地城市，推動(dòng)100家世界著名跨國公司將其一定規(guī)模的服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到中國，培育1000家取得國際資質(zhì)認(rèn)證的大中型服務(wù)外包企業(yè)，創(chuàng)造有利條件，全方位地承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，不斷提升服務(wù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)2010年服務(wù)外包出口額在2005年的基礎(chǔ)上翻兩番。

“千百十工程”實(shí)施以來，得到了有關(guān)部委和各地政府的大力支持，以及跨國公司和服務(wù)外包企業(yè)的普遍歡迎。

推進(jìn)“千百十工程”的相關(guān)舉措

第一，研究制定促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的各項(xiàng)措施。國家有關(guān)部委和各地政府紛紛制定鼓勵(lì)政策，大力推動(dòng)服務(wù)外包的發(fā)展。目前，南京、上海、大連、西安等十個(gè)城市先后出臺(tái)了促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的地方性鼓勵(lì)政策。國務(wù)院有關(guān)部門從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、財(cái)稅措施、出入境人員管理、人才培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入和中介組織等方面，積極開展研究和協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取早日出臺(tái)鼓勵(lì)、支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)配套政策。

第二，給予服務(wù)外包企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠政策。商務(wù)部、財(cái)政部、科技部和稅務(wù)總局同意在蘇州工業(yè)園區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，可以享受一定的財(cái)稅鼓勵(lì)政策，包括暫減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；企業(yè)實(shí)際發(fā)生的合理的工資支出可以在企業(yè)所得稅稅前扣除；另外，還可以享受免征營業(yè)稅等其他相關(guān)優(yōu)惠政策。

第三，推動(dòng)外包基地城市建設(shè)，開展中國服務(wù)外包基地城市的認(rèn)定工作。商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部、科技部等共同組織一批具有服務(wù)外包發(fā)展基礎(chǔ)的中心城市，將其認(rèn)定為中國服務(wù)外包基地城市，在宏觀政策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、人才培訓(xùn)、招商引資和綜合協(xié)調(diào)方面給予支持。目前已認(rèn)定大連、西安、成都、深圳、上海、北京、天津、南京、濟(jì)南、武漢和杭州等11個(gè)城市作為中國服務(wù)外包基地城市，并簽署共建協(xié)議。協(xié)議包括各基地城市未來五年的發(fā)展目標(biāo)和具體措施。

第四，為解決服務(wù)外包人才短缺等問題，支持大學(xué)生參與服務(wù)外包業(yè)務(wù)，培訓(xùn)其專業(yè)知識(shí)和技能，鼓勵(lì)大學(xué)生在服務(wù)外包企業(yè)就業(yè)。商務(wù)部每年安排一定的資金支持人才培訓(xùn)，在《關(guān)于做好服務(wù)外包“千百十工程”人才培訓(xùn)有關(guān)工作的通知》中，重點(diǎn)支持項(xiàng)目中包括根據(jù)服務(wù)外包企業(yè)的業(yè)務(wù)需求進(jìn)行人才定制培訓(xùn)。

第五，鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)取得國際認(rèn)證。服務(wù)外包企業(yè)為承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，需要相關(guān)的國際認(rèn)證，包括當(dāng)年獲得國際認(rèn)證和今后兩年維護(hù)完善。

第六，企業(yè)進(jìn)行國際市場(chǎng)開拓活動(dòng)，可以獲得中小企業(yè)國際市場(chǎng)開拓資金和地方政府安排的配套資金的支持。商務(wù)部已與國家開發(fā)銀行簽署了《商務(wù)部、國家開發(fā)銀行支持中國服務(wù)外包基地城市及服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展合作意向書》，按照“商務(wù)部積極組織推動(dòng)，開發(fā)銀行獨(dú)立審貸，按市場(chǎng)化進(jìn)行操作”的原則，由國家開發(fā)銀行對(duì)基地城市建設(shè)和服務(wù)外包企業(yè)開展業(yè)務(wù)提供政策性貸款支持。國家開發(fā)銀行承諾在5年合作期內(nèi)，提供總計(jì)不少于50億元人民幣的支持，幫助服務(wù)外包企業(yè)開拓國際市場(chǎng)；制定《商務(wù)部、中國出口信用保險(xiǎn)公司支持中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面合作協(xié)議》，中國信保公司支持基地城市和企業(yè)承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，為其提供信用管理、融資便利、風(fēng)險(xiǎn)保障、海外投資保險(xiǎn)和咨詢服務(wù)等支持。

在蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)，允許符合條件的服務(wù)外包企業(yè)，實(shí)行特殊勞動(dòng)工時(shí)；給予服務(wù)外包企業(yè)一定的資金支持。商務(wù)部會(huì)同科技部等部門，通過設(shè)立專項(xiàng)資金，支持發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，包括服務(wù)人才外包培養(yǎng)、使用中小企業(yè)開拓資金、支持服務(wù)外包企業(yè)取得國際認(rèn)證，開拓國際市場(chǎng)；安排專項(xiàng)資金建設(shè)中國服務(wù)外包公共信息服務(wù)平臺(tái)；在科技部、信息產(chǎn)業(yè)部的相關(guān)公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)資金中，安排專項(xiàng)資金，用于支持服務(wù)外包基地城市建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)；使用中央外貿(mào)發(fā)展基金支持服務(wù)外包基地城市建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

第七，創(chuàng)建中國服務(wù)外包信息公共服務(wù)平臺(tái)。我們已經(jīng)正式開通了中國服務(wù)外包網(wǎng)站，為發(fā)包商和承包商提供信息資訊，支持建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。今年，商務(wù)部分別與信息產(chǎn)業(yè)部、科技部聯(lián)合下發(fā)通知，同意使用電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和中小企業(yè)創(chuàng)新基金等專項(xiàng)基金支持基地城市，建設(shè)公共支撐服務(wù)平臺(tái)，著力為外包企業(yè)提供用于技術(shù)研發(fā)、技術(shù)保證、項(xiàng)目管理的公共服務(wù)。

第八，實(shí)施商務(wù)部開展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)工程。在基地城市和示范園區(qū)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴舉報(bào)中心，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度，嚴(yán)厲打擊各種侵權(quán)行為；同時(shí)各基地城市根據(jù)服務(wù)外包行業(yè)的特殊要求，盡快制定當(dāng)?shù)氐姆?wù)外包數(shù)據(jù)保密規(guī)則，納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)體系。

第九，積極有效開展服務(wù)外包投資促進(jìn)工作。商務(wù)部將認(rèn)真研究全球服務(wù)外包發(fā)展的最新趨勢(shì)，借鑒其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)，制定符合中國國情的投資促進(jìn)政策，指導(dǎo)商務(wù)部門和促進(jìn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成合力，積極有序開展服務(wù)外包的工作；充分發(fā)揮中介組織的作用，針對(duì)跨國公司轉(zhuǎn)移服務(wù)外包的趨勢(shì)，制定專項(xiàng)方案；通過制定服務(wù)，積極有效開展投資工作，推進(jìn)跨國公司將服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到中國。中國國際投資促進(jìn)會(huì)已和基地城市組成了聯(lián)盟，促進(jìn)各地之間相互交流經(jīng)驗(yàn)，完善服務(wù)措施，打造國際平臺(tái)。今年我們已經(jīng)在很多城市發(fā)布了中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告，幫助國內(nèi)外投資商充分了解我國服務(wù)外包發(fā)展的情況。

第十，開展服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)和業(yè)務(wù)管理工作。商務(wù)部和國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合下發(fā)了服務(wù)外包的統(tǒng)計(jì)制度，通過業(yè)務(wù)信息管理的工作，全面掌握“千百十工程”的實(shí)施情況，及時(shí)開展績(jī)效評(píng)估工作。