日前，工業(yè)和信息化部修訂了《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》、《工業(yè)和信息化部行政許可實(shí)施辦法》、《電信設(shè)備抗震性能檢測(cè)管理辦法》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》、《無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照管理規(guī)定》、《建立衛(wèi)星通信網(wǎng)和設(shè)置使用地球站管理規(guī)定》、《稅控收款機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》、《軟件產(chǎn)品管理辦法》，廢止了《關(guān)于損壞通信線路賠償損失的規(guī)定》等規(guī)章，這是工業(yè)和信息化領(lǐng)域法制建設(shè)取得的重要成果。這9部規(guī)章的公布實(shí)施引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為了更好地理解和貫徹這9部規(guī)章，現(xiàn)對(duì)其相關(guān)情況及內(nèi)容進(jìn)行介紹。
· 這次規(guī)章清理工作的背景
在積極開(kāi)展法律制定工作的同時(shí)，及時(shí)修改和廢止已經(jīng)不適應(yīng)管理工作需要的法律制度，對(duì)于全面推進(jìn)工業(yè)和信息化依法行政，建設(shè)法治政府，具有重要的意義。立法是基礎(chǔ)，制度是保障。工業(yè)和信息化部組建之初，法律制度建設(shè)的需求非常迫切。2009年全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議明確提出要堅(jiān)持依法行政，完善工業(yè)、通信業(yè)和信息化法律制度。加強(qiáng)和完善相關(guān)制度建設(shè)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，有利于從源頭上保障工業(yè)和信息化部依法行政。
對(duì)規(guī)章及時(shí)進(jìn)行修訂和廢止，也是落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于及時(shí)進(jìn)行法規(guī)清理要求的具體措施?！读⒎ǚā?、《規(guī)章制定程序條例》和國(guó)務(wù)院的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》都對(duì)法規(guī)清理工作提出了要求。2007年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳還專門(mén)發(fā)出通知，要求各部門(mén)對(duì)本部門(mén)發(fā)布的規(guī)章進(jìn)行系統(tǒng)清理。我部根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，結(jié)合本部門(mén)、本行業(yè)的實(shí)際情況，已開(kāi)展了一系列規(guī)章清理活動(dòng)，對(duì)規(guī)章及時(shí)進(jìn)行修訂和廢止，落實(shí)了國(guó)務(wù)院關(guān)于法規(guī)清理的要求。
對(duì)規(guī)章及時(shí)進(jìn)行修訂和廢止，有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，走新型工業(yè)化道路。工業(yè)、通信業(yè)和信息化發(fā)展需要有完善的制度保障。當(dāng)前，第三代移動(dòng)通信等信息通信技術(shù)、業(yè)務(wù)發(fā)展日新月異，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局不斷調(diào)整，信息化應(yīng)用日趨深入。隨著時(shí)間的推移，有的規(guī)章的規(guī)定已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和走新型工業(yè)化道路的要求，有的條款甚至還存在與上位法沖突的問(wèn)題。對(duì)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要和與上位法相抵觸的規(guī)定及時(shí)進(jìn)行清理，有利于為行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。
· 這次規(guī)章清理工作的原則
開(kāi)展這次規(guī)章清理工作，是加快建設(shè)法治政府、全面推進(jìn)依法行政的重要措施，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快走新型工業(yè)化道路的客觀要求。相關(guān)工作中主要堅(jiān)持了以下的原則：
一是維護(hù)法制統(tǒng)一。規(guī)章清理堅(jiān)持立、改、廢有機(jī)結(jié)合，與上位法相抵觸或者與行業(yè)發(fā)展和管理的需要不相適應(yīng)的，依法加緊修訂并提出可行的制度；滯后于管理現(xiàn)狀、實(shí)際上已經(jīng)失效的，同步做好有關(guān)廢止工作。
二是方便群眾。落實(shí)“以人為本、執(zhí)政為民”的要求，積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。在清理過(guò)程中，我部從“便民”、“利民”的角度出發(fā)，對(duì)規(guī)章涉及的相關(guān)制度進(jìn)行了調(diào)整。例如，在行政許可制度方面，我部修改和完善了有關(guān)行政許可的規(guī)定，進(jìn)一步清理、取消和調(diào)整了部分行政許可項(xiàng)目；在許可程序方面，確定了委托省級(jí)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分行政許可事項(xiàng)的受理和初審工作的制度；在許可條件和申請(qǐng)材料提交方面，簡(jiǎn)化了一些行政許可項(xiàng)目的申請(qǐng)材料要求。
三是強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督制約貫穿著這次規(guī)章清理、修訂工作的始終。在有關(guān)規(guī)章中，嚴(yán)格規(guī)定各項(xiàng)行政許可受理和審批程序，明令禁止行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、索取或收受財(cái)物、謀取利益等行為，建立監(jiān)督檢查記錄、歸檔、查閱等制度，并明確實(shí)施行政許可過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的責(zé)任，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府。
· 這次規(guī)章清理工作的主要過(guò)程
我部這次法規(guī)清理工作是在原信息產(chǎn)業(yè)部法規(guī)清理工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。2008年7月工業(yè)和信息化部組建后，針對(duì)《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》等8部需要修訂的規(guī)章，我部重新啟動(dòng)了有關(guān)修訂工作。
在規(guī)章清理、修訂過(guò)程中，我部堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)立法”的修訂方式，通過(guò)發(fā)函、走訪、座談等形式，多次征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、各?。▍^(qū)、市）通信管理局、信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)以及相關(guān)企業(yè)的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，對(duì)規(guī)章修訂中涉及的行政許可事項(xiàng)年檢制度等問(wèn)題，進(jìn)行了專題研究論證。部?jī)?nèi)相關(guān)司局對(duì)重大的修訂意見(jiàn)進(jìn)行了反復(fù)溝通，多次修改有關(guān)規(guī)章草稿。2008年10月，我部召開(kāi)專題會(huì)，聽(tīng)取了有關(guān)規(guī)章清理工作的匯報(bào)，對(duì)年檢要求、軟件登記備案流程等問(wèn)題進(jìn)行了審議，進(jìn)一步加快了修訂工作的步伐。
在反復(fù)研究、論證、修改的基礎(chǔ)上，2008年11月形成了有關(guān)規(guī)章修訂草案并報(bào)請(qǐng)部務(wù)會(huì)議審議。2009年2月4日，工業(yè)和信息化部第6次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》、《工業(yè)和信息化部行政許可實(shí)施辦法》等8 部規(guī)章修訂草案。這8部規(guī)章修訂草案經(jīng)進(jìn)一步修改完善之后，李毅中部長(zhǎng)簽署部令予以公布。在對(duì)上述有關(guān)規(guī)章進(jìn)行修訂的同時(shí)，我部結(jié)合管理工作的需要廢止了《關(guān)于損壞通信線路賠償損失的規(guī)定》等8部滯后于管理工作的規(guī)章。
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