6月26日，全國人大常委會批準(zhǔn)了《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》(以下簡稱《睦鄰友好合作條約》)。此前，該條約在俄羅斯已正式生效。目前，上合組織其他成員國也正在履行國內(nèi)審批程序。如何看待《睦鄰友好合作條約》的意義？它對上合組織和區(qū)域合作將產(chǎn)生怎樣的影響？本報記者就此專訪了中國國際問題研究所上海合作組織研究中心主任陳玉榮。
記者：《睦鄰友好合作條約》獲得上合組織國家立法部門的批準(zhǔn)是上合組織發(fā)展歷程中的一件大事，該條約將對上合組織的發(fā)展帶來怎樣的影響？
陳玉榮：《睦鄰友好合作條約》是在《中俄睦鄰友好合作條約》、《中哈睦鄰友好合作條約》、《中吉睦鄰友好合作條約》、《中塔睦鄰友好合作條約》和《中烏友好合作伙伴關(guān)系條約》等雙邊友好合作條約的基礎(chǔ)上提出和發(fā)展的。2006年6月上海峰會上，胡錦濤主席提出締結(jié)上合組織成員國長期睦鄰友好合作法律文件的倡議，獲得其他成員國元首的一致支持。2006年9月，中方作為倡議方，向其他成員國提交了文件草案。此后，各成員國以中方草案為基礎(chǔ)，經(jīng)過多輪磋商，最終就《睦鄰友好合作條約》文本達(dá)成一致。2007年8月比什凱克峰會上，上合組織各成員國元首共同簽署了《睦鄰友好合作條約》。
《睦鄰友好合作條約》是歐亞地區(qū)首份類似內(nèi)容的多邊政治文件，為進(jìn)一步鞏固上合組織成員國之間政治互信和睦鄰友好、維護(hù)本地區(qū)持久和平和促進(jìn)共同發(fā)展奠定了堅實的政治和法律基礎(chǔ)，必將成為上合組織發(fā)展史上一座重要里程碑。
記者：上合組織各成員國彼此之間有著日益鞏固的良好的國家關(guān)系，《睦鄰友好合作條約》更是以法律形式確定了上合組織成員國人民世代友好、永保和平的夙愿。
陳玉榮：上合組織一項基本職能是安全合作，也就是以集體的力量維護(hù)中亞地區(qū)的安全穩(wěn)定，這是各成員國的共同利益所在。作為一個區(qū)域性的國際組織，無論是機(jī)制建設(shè)，還是基本職能的發(fā)揮，上合組織都取得了舉世矚目的成就。上合組織的快速發(fā)展，取決于成員國之間有著良好的國家關(guān)系，有著高度的互信關(guān)系，這是上合組織發(fā)展至今取得重要成績的根本保證。
上合組織成立伊始，各成員國共同簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，后來又在此基礎(chǔ)上制定了一系列文件。2004年上合地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)在塔什干成功運(yùn)作，并在上合組織框架內(nèi)舉行多次聯(lián)合反恐演習(xí)，表明上海合作組織在維護(hù)區(qū)域安全方面邁出了實質(zhì)性的步伐。此次《睦鄰友好合作條約》在我國批準(zhǔn)通過，必將進(jìn)一步促進(jìn)上合組織框架內(nèi)的安全、經(jīng)濟(jì)、人文等各個領(lǐng)域的深入合作和發(fā)展。
記者：上合組織另一項基本職能是經(jīng)濟(jì)合作，從這一角度上看，《睦鄰友好合作條約》不僅有利于成員國之間的互信合作，更為上合組織深化各領(lǐng)域合作提供了前提保障。
陳玉榮：如果沒有彼此之間良好的國家關(guān)系，沒有彼此的信任，就談不上上合組織框架內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作，也談不上區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展，更談不上維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定。因此，在加強(qiáng)地區(qū)安全合作的同時，上合組織成員國還將經(jīng)濟(jì)合作與安全合作置于同等重要的位置，在上合組織框架內(nèi)確立了交通、信息、能源、農(nóng)業(yè)等優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，通過了《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》及其《落實措施》，確定了130多個大型合作項目。
上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的長遠(yuǎn)目標(biāo)是，實現(xiàn)商品、資本、技術(shù)和服務(wù)的自由流動。從目前階段看，成員國在交通、能源、通信、信息等領(lǐng)域的合作取得了長足發(fā)展。然而，上合組織成員國之間經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，在推進(jìn)上合組織的整體合作、實現(xiàn)長遠(yuǎn)合作目標(biāo)仍有一定的困難需要克服?！赌类徲押煤献鳁l約》在法律上生效，不僅有助于加深成員國之間的互信關(guān)系，還將為上合組織框架內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深入發(fā)展注入新的動力。 (記者 張?zhí)炷?
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