最大的發(fā)達(dá)國家和最大的發(fā)展中國家，究竟誰應(yīng)該先邁一步？
本刊記者/楊中旭
10月21日，中國國家主席胡錦濤接通了來自美國白宮的電話，話筒的另一邊，是美國總統(tǒng)奧巴馬。兩國元首就雙邊關(guān)系、氣候變化等問題交換了意見。
據(jù)新華社報(bào)道，這是一個(gè)“應(yīng)約”的電話。即將在11月訪華的奧巴馬，顯然已經(jīng)等不及與胡錦濤當(dāng)面交換意見。哥本哈根《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方會(huì)議迫在眉睫，作為全球碳排放最多的中國和美國(兩國的碳排放量占到世界總額的40%，中國稍稍多于美國)，亟需達(dá)成共識(shí)。
盡管依舊受困于美國國內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，但奧巴馬政府上臺(tái)以來，明顯改變了布什在任期間的單邊主義政策，奧巴馬本人也多次表態(tài)“美國要為氣候變化承擔(dān)責(zé)任”。在這一背景下，中美兩國的外交談判，第一次把氣候變化置于首位。
誰先行動(dòng)？
10月21日的通話中，奧巴馬對(duì)胡錦濤說了這么一句話：哥本哈根會(huì)議即將召開，美方愿同各方一道推動(dòng)會(huì)議取得成果。美中兩國為應(yīng)對(duì)氣候變化分別采取了重要行動(dòng)。
無論是1992年的《聯(lián)合國氣候變化公約》，還是1997年的《京都議定書》，以及2007年的巴厘路線圖，都明確了發(fā)達(dá)國家先于發(fā)展中國家減排的義務(wù)。也就是說，作為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的排頭兵，美國應(yīng)該先于中國行動(dòng)。
關(guān)于這一邏輯的成因，也可以從奧巴馬9月下旬在聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)的發(fā)言中找到佐證：“對(duì)氣候所造成的大部分損害是由發(fā)達(dá)國家在過去一個(gè)世紀(jì)中所造成的，因此，我們?nèi)匀挥胸?zé)任(在這個(gè)問題上)起表率作用——通過投資于可再生能源、提高能效、減少碳排放，以達(dá)到我們?yōu)?020年和2050年所分別設(shè)定的目標(biāo)。”
除了歷史原因，發(fā)展中國家的減排工作還受到了資金和技術(shù)方面的限制。根據(jù)歐盟的估算，到2020年，發(fā)展中國家總計(jì)需要1500億美元的援助，方才有希望完成《京都議定書》的減排目標(biāo)——1997年的《公約》京都會(huì)議，明確了到2050年的遠(yuǎn)期目標(biāo)：全球溫度上升不超過2攝氏度(3.6華氏度)，這需要全球較之1990年減排80%。
在1997年這次里程碑式的會(huì)議中，盡管達(dá)成了近期內(nèi)(到2020年)分兩階段減排的目標(biāo)，各國亦為此做出承諾；但在技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金扶持方面，美國卻遲遲沒有實(shí)質(zhì)動(dòng)作。在歐盟一馬當(dāng)先，成為全球最積極推動(dòng)減排工程的區(qū)域之時(shí)，更凸顯了這個(gè)超級(jí)大國的一意孤行。
2001年，以減排損害美國國內(nèi)工業(yè)發(fā)展為由，布什政府退出了《京都議定書》，減排的國際合作陷入難局。
僵局難解之際，中美啟動(dòng)了戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(后來上升為戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對(duì)話)，兩國在新能源、環(huán)保合作方面日益深化，但在涉及減排的核心技術(shù)(例如火電廠的減排技術(shù))方面，美國依舊按兵不動(dòng)。
“美國工業(yè)界一直持有不同意見，認(rèn)為中國應(yīng)該首先減排，”北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授朱鋒說，“他們的理由是，中國的碳排放量節(jié)節(jié)攀升，已經(jīng)超過美國躍居世界第一了”。
此言非虛。盡管中國人均碳排放量不及美國的四分之一，建筑能耗也大大低于美國，但人口基數(shù)的龐大，“世界工廠”的建成，經(jīng)濟(jì)增長方式的粗放，令中國的碳排放問題開始成為國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
“其實(shí)，如果中國堅(jiān)持美國先行動(dòng)，從法律意義上也無可厚非”，氣候組織中國政策與研究項(xiàng)目總監(jiān)喻捷告訴《中國新聞周刊》。
在9月下旬于美國紐約舉行的聯(lián)合國氣候峰會(huì)上，馬爾代夫總統(tǒng)穆罕默德·納希德向國際社會(huì)求援，救救瀕臨遭遇“沒頂之災(zāi)”的島國，令會(huì)場的多國首腦為之動(dòng)容。9月22日，胡錦濤在會(huì)議上表示：“中國將進(jìn)一步把應(yīng)對(duì)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施。一是加強(qiáng)節(jié)能、提高能效工作，爭取到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年有顯著下降。二是大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右?！?/p>
在喻捷看來，這等于是中美兩國尚未談判之時(shí)，中國就提前表明了態(tài)度：咱們可以談，并且是積極地談。
與胡錦濤鮮明的態(tài)度相比，奧巴馬在同一天的發(fā)言被外界批評(píng)為“繼續(xù)玩模糊戰(zhàn)略”。韓國《朝鮮日?qǐng)?bào)》次日發(fā)表文章稱：美國業(yè)已四面楚歌。
除了中國國內(nèi)日益嚴(yán)峻的氣候和環(huán)境形勢(shì)、西方傳統(tǒng)工業(yè)界持續(xù)的壓力，國際上的斡旋也讓中國的態(tài)度轉(zhuǎn)向積極。就在9月聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)召開之前，歐盟委員會(huì)主席巴羅佐發(fā)表文章，強(qiáng)調(diào)“那些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家，應(yīng)該更明確它們準(zhǔn)備做出的減緩碳排放的計(jì)劃”。
喻捷提醒道：“胡錦濤在峰會(huì)上只是說‘大幅減排’，但并沒有具體數(shù)字，這就給談判留下了空間?！?/p>
皮球，被踢回了奧巴馬一邊。
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