壁畫墓內(nèi)的仕女圖
為何受傷的總是文物？
《文物保護(hù)法》規(guī)定：“進(jìn)行大型基本建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探”；在發(fā)現(xiàn)文物后，“凡因進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，所需費(fèi)用由建設(shè)單位列入工程預(yù)算”；對(duì)于擅自施工毀壞文物的行為，規(guī)定“尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門責(zé)令整改，造成嚴(yán)重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書?！?/p>
林必忠指出，這些條款規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中幾乎無法實(shí)現(xiàn)，首先絕大多數(shù)施工建設(shè)單位不會(huì)在開工前向文物部門報(bào)批，也不會(huì)將考古調(diào)查費(fèi)用列入工程預(yù)算。出現(xiàn)擅自毀壞文物的情況后，由于行政管轄、地方保護(hù)、部門保護(hù)等諸多原因，施工建設(shè)單位也基本免于處罰。例如永寒公路，盡管文物部門向公安機(jī)關(guān)報(bào)了案，也向主管的執(zhí)法部門報(bào)告，但這些部門都?xì)w屬于永川區(qū)管轄，最后就都不了了之。
近年來，重慶市工程建設(shè)與文物保護(hù)的沖突事件并不鮮見。２００５年，江津至綦江二級(jí)公路屏麓段紅線內(nèi)７處古遺址、古墓葬和古建筑毀于推土機(jī)下；云陽至萬州高等級(jí)公路萬州區(qū)大周鎮(zhèn)鳳凰村段清代墓群被毀；２００７年，秀山縣石堤水電站水淹了庫區(qū)內(nèi)２０處未進(jìn)行保護(hù)的遺址……“重慶還沒有一起因破壞文物遭到罰款的案例，更不要說什么吊銷證書了。”林必忠說。
文物部門專家建議，要解決工程建設(shè)和文物保護(hù)的矛盾，一是要完善相關(guān)的法律法規(guī)，就考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘的有關(guān)規(guī)定及違反責(zé)任作出細(xì)則解釋；二是確立第三方的執(zhí)法主體，避免執(zhí)法過程中的地方保護(hù)和部門保護(hù)主義，確保法律法規(guī)的權(quán)威與效力。一些建設(shè)單位也提出了建議，他們認(rèn)為首先是要明確和完善工程建設(shè)中考古經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算的辦法，使得施工方能合理預(yù)算，進(jìn)行必要的文物調(diào)查和保護(hù)。此外，希望政府出臺(tái)考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘的指導(dǎo)意見及價(jià)格，建設(shè)單位和考古單位在一個(gè)合理范圍內(nèi)進(jìn)行商談，避免雙方就經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生矛盾。（張琴付琳閣）
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