3.《通用規(guī)范漢字表》的性質(zhì)
漢字規(guī)范一直是我國(guó)新文化建設(shè)中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作?！锻ㄓ靡?guī)范漢字表》是《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》的配套規(guī)范,是體現(xiàn)國(guó)家文字政策的重大規(guī)范，將經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、由教育部和國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)發(fā)布。
《通用規(guī)范漢字表》說(shuō)明第二條指出：“《通用規(guī)范漢字表》是現(xiàn)代記錄漢語(yǔ)的通用規(guī)范字集，體現(xiàn)現(xiàn)代通用漢字的字量、字級(jí)和宋體字形的規(guī)范。”這個(gè)定義式的說(shuō)明可以從以下三個(gè)方面來(lái)理解：
規(guī)范性是字表的首要特點(diǎn)，也是字表的本質(zhì)屬性。字表給出了確定的字量、字級(jí)，實(shí)現(xiàn)了字形與用字的標(biāo)準(zhǔn)化。表中規(guī)定了三個(gè)等級(jí)的字集，各級(jí)字集所收的字，字頭都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格選取，并根據(jù)規(guī)則進(jìn)行了字形整理，完全可以成為我國(guó)社會(huì)通用領(lǐng)域漢字的正字，在字形上具有唯一標(biāo)準(zhǔn)的作用。
現(xiàn)代性是字表的第二個(gè)特點(diǎn)。字表的分級(jí)、收字都是從現(xiàn)代應(yīng)用出發(fā)的，充分考慮到現(xiàn)代語(yǔ)言文字生活的需要，所收的字也主要從現(xiàn)代漢語(yǔ)語(yǔ)料庫(kù)中選出。現(xiàn)代文本中的文言文引文和中小學(xué)語(yǔ)文教材中的文言文，是當(dāng)今文化傳承和文化學(xué)習(xí)所必需的，而且需要用簡(jiǎn)化字印刷，其用字屬于現(xiàn)代用字的范疇，這些字也已納入了字表。
通用性是字表的第三個(gè)特點(diǎn)。在現(xiàn)代一般社會(huì)用字領(lǐng)域，沒(méi)有必要對(duì)一些罕用字或生僻字進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，經(jīng)過(guò)規(guī)范整理的8300字，都是現(xiàn)代社會(huì)需要的通用字。字表按通用程度分級(jí)：一級(jí)字表的通用性最高，二級(jí)次之，三級(jí)字表雖然取自專業(yè)領(lǐng)域，但這些字都與國(guó)計(jì)民生的信息傳播息息相關(guān)，在計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)和閱讀上也有通用性。
4.《通用規(guī)范漢字表》發(fā)布后在有關(guān)領(lǐng)域如何實(shí)施
《通用規(guī)范漢字表》的制定，是為了方便群眾和各界更好地使用漢字。各領(lǐng)域在使用時(shí)，可根據(jù)其用字特點(diǎn)和實(shí)際需求，采取既遵循規(guī)范、又有一定寬松度的實(shí)施辦法：
（1）專業(yè)性的古籍印刷，書(shū)法和牌匾等手寫(xiě)字，可以用繁體字與傳承字。為了社會(huì)釋讀的方便，也為了印刷編輯部門(mén)有據(jù)可依，古籍印刷使用的繁體字也要適時(shí)進(jìn)行整理。在沒(méi)有制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之前，建議采用歷史上曾經(jīng)通行的漢字，即：字形要有歷史上使用過(guò)的依據(jù)；有多個(gè)字形可以采用時(shí)，要盡量選取通行度高、易于識(shí)別的；不要生造新字或亂改字形。
（2）基礎(chǔ)教育語(yǔ)文新課標(biāo)規(guī)定，小學(xué)階段識(shí)讀漢字的數(shù)量為3500個(gè)。這3500字應(yīng)采用《通用規(guī)范漢字表》的一級(jí)字表。但根據(jù)教學(xué)需要，尚需在3500常用字范圍內(nèi)再劃分應(yīng)用子集時(shí)，比如第一、二、三學(xué)段分別應(yīng)該學(xué)其中的多少字、學(xué)哪些字，教育管理部門(mén)可按照兒童不同年齡段的認(rèn)知特點(diǎn)，以漢字必要的屬性做參數(shù)，經(jīng)過(guò)科學(xué)研究，生成適用的應(yīng)用字表。需要強(qiáng)調(diào)的是：《通用規(guī)范漢字表》給出的僅僅是宋體字的規(guī)范字形，而我國(guó)小學(xué)語(yǔ)文課本1-3年級(jí)的課文和各年級(jí)的生字都是以楷體字印刷的，兩種字體在筆形上略有差異，在楷體字字形沒(méi)有新的規(guī)范之前，仍沿用原有楷體字形。
（3）根據(jù)需要可以使用表外字。所使用的表外字如果有繁體部件，根據(jù)規(guī)定，不得類(lèi)推簡(jiǎn)化。若為了保持系統(tǒng)的一致性而確需類(lèi)推簡(jiǎn)化，例如新化學(xué)元素用字等，可報(bào)國(guó)家語(yǔ)言文字工作主管部門(mén)審批。
（4）字表發(fā)布后，如有當(dāng)用的姓氏用字尚未收入，可報(bào)國(guó)家語(yǔ)言文字工作主管部門(mén)，經(jīng)專家審定和相關(guān)部門(mén)確認(rèn)后，適時(shí)補(bǔ)充進(jìn)字表。
（5）使用漢字的工業(yè)產(chǎn)品，特別是信息產(chǎn)品,要遵守漢字規(guī)范的原則，不應(yīng)違背字表。由于產(chǎn)品更新需要一定的周期，字表公布后，與字表規(guī)定不一致的產(chǎn)品用字的更改，可以有個(gè)過(guò)渡期，在此期限內(nèi)應(yīng)積極采取措施，以盡快與國(guó)家規(guī)范切合。
5.《通用規(guī)范漢字表》表內(nèi)字分級(jí)的理?yè)?jù)及一、二級(jí)字表的字量與收字
作為國(guó)家規(guī)范，字表將要面對(duì)的是全體使用者，全體使用者的文化水平不同，交際范圍不同，行業(yè)需求不同，對(duì)漢字的使用要求也必然會(huì)有差異。而且，漢字本身的使用頻率存在著很大的差別，通用的程度是不一樣的。因此，字表只有對(duì)所收字進(jìn)行合理的分級(jí)，才能反映漢字的實(shí)際使用狀況，照顧不同人群的需求差異，從而提高字表的實(shí)用性。
字表收字8300個(gè)，根據(jù)它們的通用程度，劃分為三級(jí)，各級(jí)字表的收字?jǐn)?shù)量、每個(gè)字的標(biāo)準(zhǔn)字形以及某些字的使用范圍，都有明確規(guī)定。一級(jí)字表共收3500字，是一般社會(huì)領(lǐng)域使用頻度最高的常用字集，主要滿足基礎(chǔ)教育和文化普及層面的用字需要。二級(jí)字表共收3000字，一般社會(huì)領(lǐng)域也會(huì)經(jīng)常使用，但其使用頻度明顯低于一級(jí)字；一、二級(jí)字表一共6500字，主要滿足現(xiàn)代漢語(yǔ)文本印刷出版用字的需要。三級(jí)字表共收1800字，是姓氏人名、地名、科技術(shù)語(yǔ)和中小學(xué)語(yǔ)文教材文言文用字中未進(jìn)入一、二級(jí)字表的較通用的字，主要滿足與大眾生活密切相關(guān)的專門(mén)領(lǐng)域用字的需要。
常用字是使用頻率最高的字，這批字覆蓋了絕大部分通用的語(yǔ)料，人們閱讀和書(shū)寫(xiě)時(shí)常常使用它。常用字必須夠用，但也不是越多越好，準(zhǔn)確確定常用字的數(shù)量，并把應(yīng)當(dāng)收入的常用字收入，對(duì)漢字信息的傳遞，以及識(shí)字教學(xué)、字書(shū)編纂等應(yīng)用，都具有重要意義。制定《通用規(guī)范漢字表》，在理論上根據(jù)的是“漢字效用遞減率”這一重要的原理。頻率反映的是漢字的具體使用情況，個(gè)體字符的使用頻率不是平均分布的，隨著字頻的下降，漢字使用的覆蓋率呈遞減趨勢(shì)。當(dāng)字頻降到一定程度，覆蓋率基本不再上升。因此，掌握以下數(shù)據(jù)，就可以大致統(tǒng)計(jì)出常用漢字的數(shù)量：（1）從一定通用語(yǔ)料中測(cè)查出的漢字使用頻率的降次排列表；（2）每個(gè)頻次段落語(yǔ)料中所含的不重復(fù)的漢字?jǐn)?shù)的遞增量；（3）每個(gè)頻次段落中覆蓋率的增長(zhǎng)數(shù)。
要想得到這些數(shù)據(jù)，選取什么樣的語(yǔ)言材料和多少字?jǐn)?shù)的語(yǔ)言材料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，直接影響統(tǒng)計(jì)結(jié)果的代表性、客觀性和準(zhǔn)確性。制定《通用規(guī)范漢字表》，選定國(guó)家語(yǔ)委的“現(xiàn)代漢語(yǔ)平衡語(yǔ)料庫(kù)”為基礎(chǔ)語(yǔ)料庫(kù)。該語(yǔ)料庫(kù)按照時(shí)代與領(lǐng)域平衡的原則，收錄1919年至2002年的語(yǔ)料9100萬(wàn)漢字，不重復(fù)漢字8181個(gè)。同時(shí)，采用北京語(yǔ)言大學(xué)“現(xiàn)代新聞媒體動(dòng)態(tài)流通語(yǔ)料庫(kù)”（收集2001－2002年15種報(bào)刊語(yǔ)料共3.5億漢字）和《通用規(guī)范漢字表》課題組建立的“教育科普綜合語(yǔ)料庫(kù)”（收集1951－2003年的中小學(xué)通用教材及科普讀物語(yǔ)料404萬(wàn)漢字)，作為核查、驗(yàn)證的輔助語(yǔ)料。同時(shí)還參考了國(guó)家語(yǔ)言資源監(jiān)測(cè)與研究中心2005-2008年建立的平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、有聲媒體、教育教材等海量語(yǔ)料庫(kù)及海內(nèi)外幾十個(gè)其他語(yǔ)料庫(kù)。利用這些語(yǔ)料庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，得到了《通用規(guī)范漢字表》一、二級(jí)字表的分級(jí)、字量和收字的基本結(jié)果。
在確定一、二級(jí)的字量與收字時(shí)，始終以客觀的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為主要判斷依據(jù)。但由于漢字自身和漢字使用都具有很強(qiáng)的人文性，漢字字集的界限并不是截然分明的，而是存在一定數(shù)量的“臨界字”，對(duì)于這些“臨界字”，只有進(jìn)行人工的調(diào)整，才能更加科學(xué)地反映漢字使用的實(shí)際狀況。在確定一級(jí)字表時(shí)，作了如下人工干預(yù)：（1）補(bǔ)全了10個(gè)大寫(xiě)數(shù)目字、22個(gè)干支字、31個(gè)?。ㄖ陛犑校┖?jiǎn)稱用字和一部分常用聯(lián)綿詞的缺字；（2）增加“兒童文學(xué)語(yǔ)料庫(kù)”（收1949年后出版的適合基礎(chǔ)教育閱讀的各種體裁兒童文學(xué)語(yǔ)料570萬(wàn)漢字）的口語(yǔ)高頻字；（3）提出頻次位于3201至3500的300字，向中小學(xué)教師進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，將其中通用度相對(duì)小的字與所增加的字置換，并將被置換的字降到二級(jí)字表。經(jīng)人工干預(yù)調(diào)整的字量約占3%。在確定二級(jí)字表時(shí)，主要是對(duì)備選字表的字逐一進(jìn)行核查、甄別，排除備選字表中意義離現(xiàn)代較遠(yuǎn)、形體上與其他字有糾葛的字，用三級(jí)字表中頻度相對(duì)較高的字補(bǔ)足。
此次確定的一級(jí)字表的3500字與原《現(xiàn)代漢語(yǔ)常用字表》的3500字比較，有103字的出入，但在不同語(yǔ)料庫(kù)中的覆蓋率比原來(lái)的常用字高出0.09%～0.22%。一、二級(jí)字表的6500字,與原《現(xiàn)代漢語(yǔ)通用字表》的7000字比較，減少了500字，但在不同語(yǔ)料庫(kù)中的覆蓋率基本不變。字?jǐn)?shù)減少而覆蓋率保持不變的原因，首先是我國(guó)幾十年來(lái)漢字規(guī)范工作取得了成效，適用性較差的字被自然淘汰，社會(huì)用字相對(duì)集中。同時(shí)也可看出，《通用規(guī)范漢字表》選字和定量的資料是優(yōu)化的，方法是科學(xué)的，程序是合理的。
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