人民網(wǎng)北京10月11日電 近日，《2009年文化藍(lán)皮書：中國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告》出版發(fā)行。藍(lán)皮書指出，政府職能轉(zhuǎn)換及文化體制改革推進(jìn)速度不盡人意，效率較低，開展公共文化服務(wù)的“善治”結(jié)構(gòu)尚未形成。提高公共文化服務(wù)水平的效率，更好地滿足公眾的公共文化消費(fèi)需求公共文化服務(wù)的正誤優(yōu)劣最終要由需求者認(rèn)定。
文化藍(lán)皮書認(rèn)為，目前中國(guó)公共文化服務(wù)投入總量不高，投入方向與發(fā)達(dá)國(guó)家有差別，某些“基準(zhǔn)線”依然未達(dá)到，東西部、城鄉(xiāng)間差異仍很大，“死角”依然存在，操作的中間環(huán)節(jié)較多因而成本較高，最終有限的投入也未能完全滿足需求。
如何開展公共文化服務(wù)的“善治”結(jié)構(gòu)尚未形成，效率低下最終是因?yàn)檎凸窦w之間的溝通不夠充分，公民對(duì)公共預(yù)算形成與執(zhí)行的了解、參與、監(jiān)督、表達(dá)缺少制度途徑。目前雖然已經(jīng)有少數(shù)一兩個(gè)城市開始了公共財(cái)政體制改革試點(diǎn)，但這種改革的影響面畢竟很小。
在此情況下，藍(lán)皮書認(rèn)為有必要從四個(gè)方面進(jìn)一步明確公共文化服務(wù)提供的制度設(shè)計(jì)原理。
公共文化服務(wù)是我國(guó)文化大發(fā)展大繁榮的重要制度建構(gòu)。文化的繁榮已經(jīng)成為新世紀(jì)中華民族最重要的發(fā)展課題。而文化發(fā)展最終靠的是制度。經(jīng)過幾年的試點(diǎn)，新一輪文化體制改革已經(jīng)得出一個(gè)結(jié)論，即文化產(chǎn)業(yè)和公共文化服務(wù)是推動(dòng)中國(guó)文化發(fā)展繁榮的車之兩輪、鳥之兩翼。我們必須分別構(gòu)筑好這兩種有差別的制度基礎(chǔ)，為文化人和所有中國(guó)人營(yíng)造文化表達(dá)和偉大創(chuàng)造的適宜環(huán)境。
公共文化服務(wù)是對(duì)文化市場(chǎng)的必要補(bǔ)充。盡管市場(chǎng)是一個(gè)能在很大程度上滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的文化精神需求的制度安排，但市場(chǎng)有自身的缺陷，即所謂“市場(chǎng)失靈”。文化市場(chǎng)的“失靈”只有用公共文化服務(wù)彌補(bǔ)。
認(rèn)真處理好與文化市場(chǎng)的關(guān)系是新時(shí)期公共文化服務(wù)建設(shè)的中心任務(wù)。市場(chǎng)和公共服務(wù)之間的界限不是固定的、一成不變的。良好的公共文化政策首先應(yīng)該是讓文化市場(chǎng)在滿足人民群眾的文化消費(fèi)中扮演越來越重要的角色。
提高效率是當(dāng)前提高公共文化服務(wù)水平的管理學(xué)目標(biāo)。按照管理科學(xué)和系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)律辦事，提高服務(wù)效率，更好地滿足公眾的公共文化消費(fèi)需求。同時(shí)，提高效率的復(fù)雜性還在于，公共文化服務(wù)的正誤優(yōu)劣最終要由需求者認(rèn)定。公共服務(wù)的效率追求通往民主程序設(shè)計(jì)的方向；而人民群眾對(duì)公共服務(wù)的要求、了解、參與、監(jiān)督與表達(dá)最終要體現(xiàn)在各級(jí)人大代表對(duì)公共預(yù)算的審批程序上。
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