由中國社會科學(xué)院文化研究中心和深圳市文化局合作編寫的《中國公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2007）》近日由社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版，本書指出，與財(cái)政和基建投資規(guī)模增長相比，公共文化總體投入規(guī)模依然不足，而且與投入規(guī)模相比，投入方式存在問題更大。
受到改革開放、經(jīng)濟(jì)繁榮的推動，得到公共財(cái)政的強(qiáng)有力支持，我國公共文化服務(wù)取得的成就顯著。但同樣也要看到，我國公共文化服務(wù)體系依托的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的體制框架，在整體上已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求；多年來形成的、覆蓋全國的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在這個(gè)體制框架中難以很好地發(fā)揮作用；今后幾年更大規(guī)模的公共文化財(cái)政投入正面臨越來越大的體制和機(jī)制性風(fēng)險(xiǎn)。
首先，與財(cái)政和基建投資規(guī)模增長相比，公共文化總體投入規(guī)模過小，與人民群眾增長著的基本公共文化需求不相適應(yīng)。國家公共文化投入連年迅速增長。2005年，全國財(cái)政投入達(dá)到495.22億元。但中央和地方文化事業(yè)費(fèi)投入在各自財(cái)政總支出中的比例仍然較低。中央財(cái)政2005年的文化事業(yè)費(fèi)只占其整個(gè)支出的0.39%；而1985年這個(gè)比例是0.52%，1995年是0.49%。同樣，2004年文化事業(yè)基本建設(shè)投資37.12億元是歷史最高值。但即便如此它在國家基建投資總額中只占0.09%。事實(shí)上，“九五”以后，文化事業(yè)基本建設(shè)投資在全國基建投資總額中所占的比重一直不超過0.2%，而此前的八個(gè)五年計(jì)劃中，這個(gè)比例都在0.2%以上（三年調(diào)整期間除外），高的時(shí)候達(dá)到過0.75%（“六五”時(shí)期）或0.60%（1985年）。這就是說，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增加，對文化事業(yè)的投入比例卻不升反降；而文化基礎(chǔ)設(shè)施投資不過是整個(gè)經(jīng)濟(jì)投資過熱的連帶受益者。在這個(gè)全球競爭的時(shí)代里，我國公民的文化素質(zhì)與道德水準(zhǔn)都迫切需要提高。國家在教育方面的投入增加相當(dāng)快，但在文化方面的投入跟不上，因此上游的文化原創(chuàng)與研究不足造成教育內(nèi)容的滯后。
其次，與投入規(guī)模相比，投入方式存在問題更大。我國公共文化財(cái)政仍然依循傳統(tǒng)投入方式，使得有限的財(cái)政資金不能發(fā)揮最大效益計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國的文化事業(yè)單位規(guī)模很小，財(cái)政支出規(guī)模有限，因此行政支配方式曾經(jīng)有效。經(jīng)濟(jì)體制改革以后，為了適應(yīng)財(cái)政分權(quán)的體制狀況，多方調(diào)動積極性，各個(gè)系統(tǒng)的政府部門（條條），以及各個(gè)地方政府（塊塊），都成了公共文化機(jī)構(gòu)資金資助的重要來源。今天，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本建成，公共財(cái)政基本確立，經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模和社會發(fā)展水平已經(jīng)與過去不可同日而語，如果仍然按照傳統(tǒng)行政管制的“條條”、“塊塊”模式發(fā)展公共文化，無疑將導(dǎo)致種種弊病層出不窮。
（本文數(shù)據(jù)資料來源于：《中國公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2007）》P16-19）
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