2007年12月17日上午9：30在中國社會科學院第2報告廳召開《2007年中國公共文化服務發(fā)展報告》新聞發(fā)布會。中國網(wǎng)進行現(xiàn)場直播。
各位領導、各位嘉賓、新聞界的朋友們，大家早上好！
由中國社會科學院文化研究中心、深圳市文化局和社會科學文獻出版而聯(lián)合舉辦的中國公共文化服務藍皮書新聞發(fā)布會現(xiàn)在開始?！吨袊参幕瞻l(fā)展報告（2007）》是我們整個文化藍皮書系列中的一個新的成員。文化藍皮書作為一個皮書系列中的主要品種和品牌，首先推出的是《中國文化產業(yè)報告》，今年馬上要推出第七本，已經在業(yè)內外、國際國內產生了重大的反響。
文化本身不僅僅是產業(yè)，文化更大的程度上還帶有公共產品的性質。所以，在原來的文化產業(yè)報告中沒有涵蓋很多，是公共文化服務。這個項目由社會科學院文化研究中心和深圳市委宣傳部和深圳市文化局的共同合作下推出來的。
2007-12-17 09:33:36
今天出席會議的嘉賓和領導我先給大家做一個介紹。有中國社會科學院學部委員、哲學研究所所長、中國社會科學院文化研究中心主任，本次公共文化藍皮書的主編李景源，中國社會科學院哲學研究所美學室主任、文化研究中心研究員、公共文化藍皮書的執(zhí)行主編章建剛研究員，中國科學院研究中心副主任、中國公共服務文化藍皮書副主編張曉明研究員，社會科學院哲學研究所研究員吳元梁，社會科學院哲學研究所世界哲學主編、現(xiàn)代職業(yè)研究室李合研究員，國家行政學院綜合教研部副主任祁述裕研究員。深圳方面來的領導有，深圳市文化局副局長，也是這本藍不皮書的執(zhí)行主編尹昌龍博士，深圳市特區(qū)文化研究中心主任陳新亮博士，深圳市文化體制改革辦公室副主任倪鶴琴博士，深圳市特區(qū)文化研究中心副研究員、文化政策研究室主任毛少瑩，深圳市特區(qū)文化研究中心任珺助理研究員。
我們主編社的嘉賓是總編輯助理兼電子印象出版社的總編輯范廣偉先生。今天的會議議程，首先有請本書的主編代表我們的常務副院長，也是本書的主編李景源研究員講話，大家歡迎！
2007-12-17 09:43:28
首先，我代表社科院文化中心向與會的各位領導、各位學者和新聞媒體的同志們表示衷心的感謝。我們這次發(fā)布會由文化中心和深圳市文化局以及社科文獻出版社三家共同舉辦。今天發(fā)布的《中國公共文化服務發(fā)展報告（2007）》也是由社科院文化研究中心跟深圳市文化局、特區(qū)文化中心共同組織，聯(lián)合國家有關的部委、院校和研究機構，共同寫作和合作的一個產物，我在這里借此機會對參與此書寫作的單位和作者表示衷心的感謝。
關于這本書的寫作動因，我首先想到是2003年的3月份，長春同志召開了一次座談會。在那次會議上，他特別指示社科院文化研究中心要重點研究文化發(fā)展戰(zhàn)略問題，而且特別強調：在當時的情況下，要進一步重點研究文化企業(yè)和文化事業(yè)、文化產業(yè)和公共文化服務之間的關系。他特別希望能夠在這方面拿出一個報告。
經過我們幾年的努力，在國內有關部門和專家學者的合作下，我們推出了這樣一個報告。這個報告從組織和編寫的過程中我有一個很深刻的體會，從我們黨和政府的層面來看，有公共文化服務是文化興國的一個基礎性的工程，這個工程發(fā)展為文化體制改革和文化產業(yè)的發(fā)展提供了目標，市場、主體和動力。文化體制改革、文化產業(yè)的發(fā)展和公共文化服務之間的關系是迭代相加、相互影響的關系。過去我們理解的比較狹窄，是一種單向的因果關系。經過我們這么多年的調研和研究，實際搞好公共文化服務對于文化建設的主體、目標、市場、動力等方面都起了非常重要的作用。
2007-12-17 09:52:47
特別是隨著經濟社會的發(fā)展，人們對公共文化產品的需求與我們提供產品能力不足的矛盾正在成為文化建設領域的一個主導性矛盾。另一方面，作為公共文化產品的科教文衛(wèi)體領域，幾乎囊括了社會建設的一些主要領域。以全新的方式構建公共文化服務體系，對于保障公民文化權利、落實文化公正、縮小城鄉(xiāng)差別、建設社會主義新農村，乃至建設和諧社會是一個非常重要的一項任務。可以說，這本藍皮書的出版是正逢其時的。
今年11月20日，長春同志又召開了一次座談會。在這次座談會上他進一步提出要研究文化軟實力的問題，要深化新的文化發(fā)展觀方面的研究，作為科學發(fā)展觀的重要組成部分，新文化發(fā)展觀要繼續(xù)研究文化發(fā)展的方向、動力、途徑、思路、格局，要研究文化的兩個屬性、兩個效益之間的關系；要研究文化建設怎樣落實以人為本；要研究社會主義核心價值體系，研究先進文化與和諧文化的關系，和諧文化與和諧社會的關系。他提出的這些方面不僅與文化產業(yè)有關，更與文化的精神性、公共性有關。所以，這本書的出版，《中國公共文化服務與發(fā)展報告》我預想將和文化產業(yè)發(fā)展報告一起，對今后的文化建設和發(fā)展提供一些更重要的資源。
謝謝大家。
2007-12-17 10:02:29
感謝景源所長在短暫的講話中傳遞了很重要的信息，把中央領導同志關于文化建設、文化服務、文化產業(yè)的一些重要指示精神在這里做了傳達。黨的十七大提出了文化要大繁榮、大發(fā)展的要求，而且在四大建設里面把文化建設直接寫入《十七大報告》，應該說是中國堅持科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的一個重要方向。相信這本報告的發(fā)布，對于進一步貫徹十七大精神，對于文化的大發(fā)展和大繁榮提供更加豐富的公共文化服務、產品服務，會起到非常重要的參考作用。
這本藍皮書的發(fā)布，在整個藍皮書的發(fā)布中有一大特點，就是有社會科學院的專家和地方的重要層次進行結合，共同完成了這個項目。這個凸顯出深圳特區(qū)，今天我們在回顧改革開放接近30年，在經濟發(fā)展方面，深圳特區(qū)為整個國家改革開放的事業(yè)作出了重要探索。在新的時期，曾經有過討論，特區(qū)是否不“特”了？從現(xiàn)在看，他們在建立國際化的大都市，在建設文化方面，無論從產業(yè)、事業(yè)，文化的公共文化服務方面，深圳都做了非常有意義的探索，各種創(chuàng)新東西不斷。所以我們在有請深圳市文化局尹昌龍副局長講話之前，我將做個鋪墊，下面請尹昌龍局長講話。
2007-12-17 10:04:56
尊敬的景源所長、謝壽光社長，各位領導、各位來賓，新聞界的朋友大家上午好。很榮幸代表深圳市文化局參加此次新聞發(fā)布會。本來我們這本書的主編要參加這次會議，因為臨時有事讓我代表出席。這本公共文化服務藍皮書的出版首發(fā)式特別具有意義，特別是在全國興起文化大發(fā)展、大繁榮的形勢，這本書是恰逢其時，對推動公共文化服務的發(fā)展具有非常重要的意義。
大家知道，隨著這些年中國經濟的崛起，文化也呈現(xiàn)出超出以往的態(tài)勢和繁榮的格局。文化繁榮我理解是兩個方面：，一個是文化經濟的一體化，帶來文化大發(fā)展，另一方面是文化生活一體化。文化生活的一體化使文化作為一種生活需求越來越強烈，文化越來越成為公共福利的重要組成部分，與之相適應，建立覆蓋全社會的文化服務體系是政府的責任。這一點深圳方面做了積極的探索和實踐。因為深圳這些年經濟發(fā)展非常迅猛，政府的公共財政實力也在大大增加。在這個時候，市委市政府，也包括市委宣傳部和文化局意識到，政府除了擔當提升一個地方經濟能力的責任之外，還要擔當一個地方發(fā)展公共文物事業(yè)的責任，出于這種自覺承擔公共文化建設的責任考慮，我們覺得應該要努力推動公共文化服務體系的建設。
2007-12-17 10:09:06
如果說文化產業(yè)發(fā)展是以市場為主體，那么在公共文化建設方面必須以政府為主導，政府來幫助我們做。從這個思路出發(fā)，這些年我們一直進行這方面的實踐和探索，希望獲得比較好的前瞻性的思想和方法，在這方面借鑒外國的一些公共政策、理論及實踐上的案例。最早開始，我們努力推動文化權益的研究，現(xiàn)在經研究后出了一本關于文化局的文化專著，這也是國內比較早的、系統(tǒng)的對文化權利進行歷史的回顧以及把握的專著。這本專著的目的就是要找到公共文化服務的最終目標，這個目標就是要實現(xiàn)公民的基本文化權利。這本書之后我們進一步結合實踐，推動文化研究，認為公共文化服務體系是實現(xiàn)公民文化權利的最有效和最直接的手段及載體。最早從2005年開始組織公共文化服務課題組，以特區(qū)文化研究中心為主體，聯(lián)合社科院、市委黨校和深圳大學等一些研究力量開始研究公共文化理論體系的大課題。
2007-12-17 10:12:42
當時我們的課題組還來北京社會科學院的文化中心進行求教，對整個課題的研究啟發(fā)非常大。2006年4月，這本書出版了，就是公共文化服務體系研究，出版的時候在深圳市某賓館開展了一個大規(guī)模的理論研討會。那次合作以后，我們和社科院文化研究中心形成了非常好的情感基礎，特別是中國社科院雄厚的智力支持使我們對這個工作的推進有了很大信心。之后，雙方議定能不能在原來《中國文化產業(yè)藍皮書》的基礎上推出中國公共文化服務的藍皮書。領導非常支持這件事，我們進行反復磋商，經過認真策劃、編輯、撰寫，今天大家拿到的這本書就是我們交流、合作的一個成果。應該說這本書是中國公共文化服務第一本藍皮書，出版的時機非常好，而且對整個公共文化服務業(yè)面臨的比較緊迫的關鍵問題提供了具體細節(jié)、具體政策關鍵等提供了有效的解答，有非常大的啟發(fā)。
2007-12-17 10:17:07
歸納起來講，這本藍皮書至少在三個方面非常具有歷史意義。
第一方面，它完成了關于中國公共文化服務體系理論建設的過程。如果說《中國文化產業(yè)發(fā)展藍皮書》完成了關于中國文化產業(yè)初步知識建構的話，那這本藍皮書記載了中國開始建立關于公共服務的體系，這非常重要，是讓我們從現(xiàn)在開始比較準確的對中國公共文化說話。這個理論是建立在知識基礎之上，如果沒有完備的知識建構，整個文化的發(fā)展可能是盲目的，停留在盲目的、不自覺的情況下，只有這種知識建構，才使公共文化服務的建設成為政府自覺的文化行為。
第二點，這本書對整個公共文化政策起著非常重要的作用。這幾年中國公共文化體制改革一直在發(fā)展，包括早期對中國文化產業(yè)的重視，包括這些年既重視中國文化產業(yè)，又重視文化事業(yè)，政府在對文化發(fā)展的公共政策方面，逐步變得清晰。這本藍皮書將對公共政策的深化起到非常重要的作用。在國外，像澳洲等國家，公共文化政策是非常發(fā)達的，而我們的公共文化政策遠遠滯后于文化發(fā)展的世界，這本書對推動中國文化政策的制定、研究和實施，將起到非常大的作用。
第三點，這本藍皮書對整個公共服務文化的創(chuàng)新和發(fā)展起到非常大的作用。因為面對傳統(tǒng)的中國公共文化，往往是送書下鄉(xiāng)的模式，這種舊的模式根本不適用現(xiàn)代公共財政所支持的模式。這套書用全新的公共管理理論對公共文化服務的問題提出了很多創(chuàng)新性的思路，對未來的發(fā)展發(fā)揮了前瞻性和先導性的作用?，F(xiàn)在全國各地的政府和文化主管部門都認識到公共文化的重要，但如何建設公共文化服務體系還不太清晰，這本書給大家提供了一個指導，一個創(chuàng)新性的思路。
2007-12-17 10:22:27
首先要感謝中國社科院，特別是文化研究中心，如果沒有中國社科院文化中心所做的大量工作，這本書根本出不來。感謝我們親密的合作伙伴，而且從這本書的成功編輯和發(fā)行，希望進一步擴大和持續(xù)開展我們的合作，我代表我們的陳威局長包括我們的部長談一些意見：因為我們的合作非常有效和積極，特別感謝中國社科院文化研究中心。
第二，特別感謝社科文獻出版社。社科文獻出版社對于發(fā)散我們的理論思考，特別是在如何總結我們的實踐方面，中國社科文獻出版社提供了非常好的平臺。深圳在這方面的好多成果有的是跟市長直接切磋，有的是第一時間把材料得以發(fā)表，得以公眾化、物化，在這里也感謝社科院出版社跟我們的合作。
第三，感謝媒體。因為公共文化服務體系的根本一點在于擴大它的公共性，如何擴大公共服務體，這點要有賴公共傳媒、公共媒體。這一點媒體對推動公共文化服務比以往任何時候都重要和緊迫。所以希望從這本書開始，我們能夠跟媒體有更多的合作，希望廣大媒體朋友們給與更多的支持。謝謝大家。
2007-12-17 10:29:45
感謝尹局長充滿激情的講話，中國社會科學院的文化研究中心和中國文獻出版社，都期待和深圳方面更密切的合作，將更多的理論創(chuàng)新成果奉獻給社會。這本公共文化服務發(fā)展報告里面有哪些特色和內容，我們有請本書的執(zhí)行主編章建剛研究員，對這本書的重要成果給大家做一個匯報，大家歡迎。
2007-12-17 10:33:29
感謝媒體的各位朋友，歡迎大家。剛才兩位藍皮書的負責同志介紹了一些情況，下面我主要代表這本藍皮書的執(zhí)行團隊，就是我們的執(zhí)行主編張曉明，包括總報告的課題組吳元梁老師等等，在整個藍皮書中做了很大的努力，這是一個集體的研究成果。
我主要想介紹三個方面的情況。第一，我想對藍皮書編撰雙方的背景材料給大家提供一點花絮。第二，我簡單談一下公共文化服務問題提出來的歷史背景。第三，主要想把藍皮書總報告的一些內容、一些要點簡單說一下。
2007-12-17 10:35:37
首先，我想談一下藍皮書編撰方的情況。《2007年中國公共文化服務發(fā)展報告》是由中國社會科學文獻出版社出版發(fā)行的，謝所長對藍皮書的出版發(fā)行做了大量工作。在總報告初稿第一次討論，謝社長就趕過來把藍皮書鎖定了，放到出版社的視野中。這本藍皮書可以說是我們國家第一本有關國家公共服務發(fā)展狀況的研究性報告。這本藍皮書是中國社會科學院文化研究中心和深圳市文化局及其特區(qū)文化研究中心共同合作編撰的。
剛才幾位的發(fā)言已經提到，深圳特區(qū)政府在現(xiàn)在的新形勢下，它需要找到更多的創(chuàng)新方向。在公共文化服務方面，很早就在國內進行了各種各樣的嘗試。它所屬的深圳特區(qū)文化研究中心在公共文化服務的研究方面，作為一支理論的團隊走在全國前列。尹昌龍局長當時是文化研究中心的負責人，那時候帶隊到我們的社科院文化研究中心專門進行研討，當時，國內對這方面的關注并不是很高，但是他們已經走到這個問題上來了。我們和他們的合作不僅是出版這樣一本藍皮書，我們還將配套的舉辦一個中國公共文化服務的論壇，下一步我們會有論壇在深圳舉辦。這是深圳方。
2007-12-17 10:37:32
社科院的文化中心以前做過《中國文化產業(yè)的藍皮書》，大家對我們的工作有一定的了解。實際上，社會科學院的常務副院長從這本藍皮書的立項、開始編輯的時候就非常關注這本書的出版，要求我們辦好這本藍皮書。在這本藍皮書最終編輯即將完成的時候，他馬上著手為這本藍皮書寫了一個序言。從我們研究中心的情況來看，我們也在這幾年對中國文化發(fā)展的關注過程中，逐漸意識到，公共文化服務的問題也是文化發(fā)展一個非常重要的方面。就像在文化體制改革的過程中，經常會提到文化產業(yè)，公共文化服務，這是兩個輪，我們要雙輪驅動。所以在編輯《文化產業(yè)藍皮書》的同時，我們也一直希望在公共文化服務方面也要做一定的追蹤、研究，對這個事業(yè)的發(fā)展我們要做一定的報道。在跟深圳有關方面接觸多了以后，我們覺得雙方合作可能事情會做得更好，于是決定雙方一起來開展這項工作。
作為文化中心來說，我們也有后續(xù)的工作，現(xiàn)在也在做。我們的文化藍皮書將成為一個系列，一個方陣，我們后面馬上要推出的是藍皮書的第三個品種，就是國際文化產業(yè)的發(fā)展報告。這本書也很快由社科文獻出版社推出，我們希望在座的媒體能夠繼續(xù)關注兩個合作方的后續(xù)活動。這是第一點。
2007-12-17 10:43:10
第二點，我簡單地回顧一下公共文化服務的問題在我國提出來的一些歷史背景，這樣可以增強我們對這個問題認識的深度。通過總報告的撰寫，我們認識到公共文化服務的問題是在不斷深化的改革開放過程中逐漸凸顯出來的，是在十六大，尤其是十六屆五中全會以來，在科學發(fā)展觀和構建和諧社會的指導思想的貫徹過程中，在政府職能轉換和文化體制改革背景下逐漸興起來的。
大家可以看到，我們的藍皮書總報告開篇就簡要回顧了公共文化服務的關鍵詞，在黨和政府的重要文獻中出現(xiàn)和展開的過程。今年的6月16日，胡錦濤同志主持召開了中共中央政治局會議，專門研究了公共文化服務體系的建設問題。會議特別指出，加強公共文化服務體系建設是繁榮發(fā)展社會主義先進文化，構建社會主義和諧社會的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾基本文化權益的主要途徑，對于促進人的全面發(fā)展，提高全民族的思想道德和科學文化素質、建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有重大意義。
當前，我們正在學習十七大精神?！妒叽髨蟾妗芬蔡岢隽耍?020年年前，基本建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，全面建設小康社會奮斗目標的新要求。我們說，以此為標志，中國公共文化服務體系的建設已經跨越了一個重要的歷史轉折點。面向全社會提供高水平、高質量的公共文化服務，是一個國家實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的重要標志。我們這樣一本藍皮書的編撰，就是希望追蹤、見證、展示我們國家鏈條完整、功能卓越，能夠逐漸覆蓋全社會公共文化服務體系的全新過程，這是我們對于公共文化服務問題提出的歷史認識。
2007-12-17 10:48:12
第三點，我想簡要地對藍皮書總報告的重要內容做一些簡單的提示。這個藍皮書的總報告第一次嘗試對我國的公共文化服務狀況給予一個整體性的描述。我們要看到近幾年取得的成就，也要看到存在的問題，還要有針對性地給出參考性的政策建議。大家已經拿到藍皮書，是由社科文獻出版社提供的。關于總報告中提到的公共文化服務的成就、問題和建議，我們主要有下面一些要點或者主要的觀點。
首先，從成就上說。公共文化服務投入、財政投入在大幅度增加，增加的比例超過同期GDP增長的比例。各位記者朋友對于國家?guī)醉椫卮蟮墓参幕展こ潭炷茉敚热缯f廣播電視的村村通、全國文化信息資源共享工程、農家書屋工程等?，F(xiàn)在各地紛紛建起了自己的大劇院、博物館、圖書館，對于這樣一些公共建筑大家是有目共睹的。
去年我們在浙江省調研時了解到，浙江省的11個地級市都有了自己的大劇院，這作為一個省來說在全國是走在前面的。同樣，各位對于“十一五”期間，我們的“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃中所提出的目標也都是心向往之。這些方面不用我多講，我們只想把財政投入增長的情況做一個比較細致的關注。改革開放近30年，我國的綜合國力不斷上升，國家財政收入增長更是驚人。尤其從1995年起，全國財政收入第一次上到了1萬億，在2003年，全國的財政收入第一次突破了2萬億，再經過兩年，到2005年，全國財政收入突破了3萬億，，2006年全國的財政收入就逼近4萬億。在不到八年的時間里，國家的財政收入加速度的翻了兩番，今年估計突破5萬億。
2007-12-17 10:52:30
公共財政對于GDP的比重在迅速提升。國家財政收入的提高就是政府能力的提高，也意味著政府公共服務能力的提高。我們說，公共服務總是受財政制約的，就是這個意思。只有財政收入多了，才有能力去提供公共服務，包括公共文化服務。在這個基礎上，國家的公共文化投入逐年加大，到2005年的時候，國家財政對文化部系統(tǒng)的文化事業(yè)費撥款數(shù)字已經達到133.82億元。同樣，2005年加上地方財政的文化事業(yè)投入，全國的文化事業(yè)經費達到了495億元，比九五時期的水平整個翻了一番，每年的增長幅度超過了GDP的增長幅度。到了這一年，全國人均文化事業(yè)費已經升到了40元的水平。
2007-12-17 10:58:29
在文化大革命以前，我們常年都是人均五毛錢的水平。到了80年代中期，我們也只達到人均1塊錢的水平。到05年，我們達到了40多塊錢的水平。這兩年的數(shù)字我還沒有找到最新的數(shù)據(jù)，如果繼續(xù)保持前面的發(fā)展速度，現(xiàn)在應該到了50幾塊錢的水平。一些經濟比較發(fā)達的地區(qū)，文化投入的增長就更快。比如說廣東省，它的文化事業(yè)財政撥款在2005年達到了12.8億，當年居全國第一，江蘇省排名第二，它的文化事業(yè)財政撥款超過了11億，而且這11億一下子比前一年增加了2.4億元，這個增長的幅度是非?？斓模斈暝鲩L的幅度到了27%左右。顯然，文化的投入已經形成了熱潮，不斷加大對公共文化服務的投入已經具備了堅實的經濟基礎。這一點是我們公共文化服務發(fā)展一個最基本的推動力。這是從成就方面關注的問題。
2007-12-17 11:00:34
盡管有這樣的服務，但是我們的公共文化服務體系還是存在一定的缺陷或問題，而且這些問題還是比較關鍵的。我們說，我國的公共文化服務體系在規(guī)模方面、結構方面、功能方面都還存在著一些缺陷。剛才提到，國家文化財政收入在不斷增加，但是這些錢怎么花，是不是有效率，是不是體現(xiàn)了社會公正，這些問題如果要回答，就要看公共文化服務的體制、機制是不是科學，是不是合理。應該說，我們現(xiàn)行的公共文化服務體系，還是較多的依靠傳統(tǒng)的機制體制，改革和政府職能改變都還沒有完成。
我們來看一下規(guī)模。公共文化服務投入的增長雖然超過了GDP的增長速度，但是它顯然是低于國家財政收入的增長速度，沒有跟國家財政收入同步增長，甚至在兩個比較之下，它是不升反降的趨勢。數(shù)據(jù)顯示，2005年的文化事業(yè)費是當時歷史的最高值，這個數(shù)字在當年整個中央財政的支出當中占的比例只有0.39%，而在1985年的時候，同年的比例達到0.52%，在1995年的時候是0.49%。所以文化投入在整個政府財政投入的份額中呈下降的趨勢。
文化基礎設施建設的投資，這幾年也是大幅增加。這種增加看上去很像整個國家基建投資過熱的連帶受益者，我覺得這個問題還是反映了對于文化問題，各級政府是不是真正地把它放到一個應有的地位上。事實上，由于歷史欠帳很多，我們國家的公共文化服務水平和發(fā)達國家相比，還有非常大的差距，我國人均館藏圖書只有0.36冊，也就是說大約3個人擁有一本書。在發(fā)達國家，起碼應該達到人均兩冊以上。我們的國民人均館藏文物僅僅有0.012件，也就是說大約有90—100人可以擁有一件館藏文物。所以，我們公共文化服務的水平還是很低的，我們對于文化投入的需求還是很高的。這是從投入規(guī)模上說。
2007-12-17 11:02:14
如果從公共文化投入的結構上說也有一些問題。公共文化服務體系應該是一個完整的鏈條，由許多的環(huán)節(jié)組成?，F(xiàn)在還有很多的環(huán)節(jié)是缺乏的，例如，公共文化服務的提供首先要了解公眾或者特殊群體的公共文化服務需求，文化產業(yè)的發(fā)展我們強調要從需求出發(fā)，公共文化服務事實上也應該從需求出發(fā)，這種公共文化需求的表達跟個人文化需求的表達是不一樣的。事實上，在世界各個國家中，公共需求的表達都有一定的難度。對于我們國家來說，這個困難更大。因為我們傳統(tǒng)的計劃經濟體制有一個很大的問題，就是對于需求的忽視。
所以在對公共文化需求的了解的環(huán)節(jié)中，我們現(xiàn)在找不到一種明確的制度安排。當我們要進行公共文化服務的時候，我們應該怎樣知道我們應該提供什么。到目前為止，各種公共文化服務更多的還是長官意識，就是由政府部門代替消費者作出這樣的決策，所以這個環(huán)節(jié)的缺乏，我認為問題很大，后面會帶來一系列的問題。
2007-12-17 11:07:59
另一個環(huán)節(jié)的缺乏就是對于民間社會參與公共文化服務的制度設計現(xiàn)在基本找不到。我們經常提到，現(xiàn)在有一些民辦的非盈利文化機構，比如一些民辦的博物館，他們在進行機構登記時，在民政部注冊時，發(fā)給他們一個執(zhí)照，上面寫著“民辦非企業(yè)”，你只是說它不是企業(yè)，沒有界定是什么。很多地方對于這樣一種非營利組織、非政府組織還是持比較多的懷疑態(tài)度，所以在經濟不斷發(fā)展的時候，對民間部門不斷涌現(xiàn)出來的公共文化服務的熱情將是一種壓抑。所以，這個環(huán)節(jié)我們也必需把它建立起來。
2007-12-17 11:11:49
再一方面，現(xiàn)在的公共文化服務投入有一個現(xiàn)行的體制機制。這種投入的體制對于地域上的差異、城鄉(xiāng)上的差異沒有有效的克服。換句話說，中央財政的轉移支付功能是有限的。例如，江蘇省在一年當中增加的公共文化投入或者文化事業(yè)費的投入達到2.4億，而同一年，西部有四個省區(qū)全年的文化投入經費不到一個億，差距很大。另外有一些省區(qū)，它的文化投入70%在城市，30%在農村，所以投入的比例是不合適的，而且從機制上它很難克服。所以也需要經過體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，去解決這些問題。
由于上述的投入規(guī)模和投入結構方面的問題，它在服務的功能方面就比較低效，甚至有時候效果是負面的。比如說有限的公共服務工程，對于用一些首長工程、面子工程，用于蓋房子，用于增加硬件設備，而有效的公共文化服務供給很少。有一些地方的大劇院、體育場，建成以后沒有節(jié)目可以提供，維護和管理的成本就不堪重負。一些地方考慮要委托商業(yè)機構來經營這些文化場館，但是這樣一來，又改變了公共文化服務的性質，改變了它的初衷。還有一些地方，主觀的為農村書屋配圖書，結果這些圖書被當?shù)氐木用褡鳛閺U品賣掉了。農村的一些文化站、文化室變成了麻將屋。這些問題都跟體制機制的不完整相關。
所有類似的問題都提示我們，公共文化服務體系的構建同樣要依靠體制改革。我們需要打造的是在社會主義市場經濟制度下運行，和市場經濟相互補充、相輔相成的全新的公共文化服務體系，這樣的問題是和我國文化產業(yè)發(fā)展同樣艱巨的一項重任。這期間的道理我們在總報告當中也有所涉及。這是存在的問題。
2007-12-17 11:14:31
針對這樣的問題，總報告也向有關部門提出了幾條中長期的政策建議。主要是：
一、要打造一個鏈條整齊、決策民主、廉潔高效的公共文化服務體系。公共決策和預算的形成是重要環(huán)節(jié)。
二、要適當?shù)丶哟蠊参幕呢斦度氡壤?，使文化支出在政策總支出中的比例在較短的時間內能夠提高到中等以上國家的平均水平。
三、要采取有效的制度設計，保障社會力量參與公共文化服務的提供。
四、繼續(xù)推動文化體制改革，強化國有一線公共文化服務機構。
五、要采取差異性的公共文化服務體系建設策略，適度強化中央財政的轉移支付功能。
2007-12-17 11:18:12
這是我們總報告三個主要的部分和觀點。這本《公共文化服務發(fā)展報告》在體例上基本吸取《文化產業(yè)發(fā)展報告》的有益經驗。我們在總報告之后，還安排了全體觀察、理論與政策、部門報告、區(qū)域報告、國際經驗、個案研究、統(tǒng)計與評估與大事記等欄目，希望平衡的觀察和報道全國各地公共文化服務的狀況和各相關行業(yè)部門在提供公共文化服務方面的經驗。今年的公共文化服務發(fā)展報告，還突出地關注了對農村和農民工的公共文化服務問題，我們這本書里有6篇稿子關注到了這些問題。
另外，在對公共文化服務的績效評估上也給予了較多的關注。因為我們認為，這個問題對于未來國家公共文化服務的發(fā)展是很重要的，我們要有一些指標和方法側重發(fā)展，所以我們對這個問題也有兩件稿子在討論。希望我們媒體的各位朋友能夠繼續(xù)關注國家公共文化服務事業(yè)的發(fā)展，也歡迎大家對這本藍皮書給予更多的批評和建議。謝謝大家。
2007-12-17 11:20:59
感謝章建剛研究員，全面扼要地介紹了報告的要點部分。通過他的發(fā)言感覺到，中國公共文化服務這些年來獲得了巨大的發(fā)展，但同時存在著人民群眾日益增加的公共文化服務需求和我們的供給由于體制機制的原因而供給不足的巨大矛盾，也充分地意識到，社會主義和諧社會的建成和實現(xiàn)離開了公共文化產品的提供和高效的服務是不可想象的。
這本藍皮書希望通過媒體傳遞這樣的信息，這里隱含著巨大的研究課題，對我們整個國家不僅僅是涉及到公共文化服務本身的問題，十七大提出四大建設任務，它們是互相聯(lián)系的整體。比如像公共文化服務的載體是什么，主體是誰。所以章建剛研究員提出來關于民間公共文化組織的身份以及定位，如果沒有一套政府、社會和文化企業(yè)互動的機制，那么要想提供豐富的文化產品，滿足廣大人民群眾日益增長的文化需求是不可取的，這里面還包括了在宏觀調控的狀態(tài)下，是不是一刀切。所以我們這本書的意義，第一本書難免和我們提出的要求有很大的距離，但是我始終堅持從無到有就是巨大的突破。
我們期待著第二本質量更高更好。如果第二本的時候，像在地區(qū)篇，我們就拿深圳做試點來看，能不能出一份很有分量的。作為一個城市，它怎么建立公共文化服務體系的調研報告。我們文化的資助體系，財政資金的應用效率進行評估，包括人均的占有率，這對媒體來說是非常好的題材，和這些相關的東西很多。
非常感謝章建剛研究員。接下來我們請一位專家對我們這本藍皮書做一個評判。祁述裕教授是國家行政學院綜合教研部的副主任，早年在我們國家研究關于中外文化產業(yè)和事業(yè)比較中，他走得比較早。幾年前就有這么一個課題，而且成果也是在我們出版社出的，所以我想大家有請祁述裕教授給我們做報告，大家歡迎。
2007-12-17 11:21:36
首先，感謝社科文獻出版社謝壽光社長的盛情。我作為《中國公共文化服務發(fā)展報告》的作者之一，能夠參加今天的發(fā)布會，感到非常榮幸。我覺得，《公共文化服務體系發(fā)展報告》的出版，是2007年中國文化的一件大事。我個人預計，這本書在推進中國公共文化服務體系建設過程中，可能會載入史冊。就像謝社長講的，因為這是一本從無到有的書。
當然，在這之前，有關公共文化服務方面的研究也是有的，特別是深圳文化局出版了一本系統(tǒng)的專著。但是，《公共文化服務體系發(fā)展報告》是從全國的視角，既有繼承深圳市文化局這本書重要的理論成果，同時在事業(yè)研究領域都有一些非常重要的拓展。所以我覺得，深圳市文化局和社科院的文化研究中心選擇了一個重大課題，社科文獻出版社出版了一本好書，也是非常及時的一本書。
2007-12-17 11:26:35
《中國公共文化服務發(fā)展報告》其中有一個非常重要的內容，就是探討政府在構建公共文化服務體系當中如何發(fā)揮應急作用，這是一個非常重大的課題，要把握公共文化服務體系的關鍵。在《十七大報告》的第六節(jié)，關于民主政治建設當中有一句話“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”，這預示著新一屆的黨中央政府將把加快行政管理體制改革作為下一步的工作重點?！豆参幕阵w系發(fā)展報告》的出版，從一個領域為構建或者建設服務型政府提供一個重要的理論和實踐經驗。
這本書在三個方面對這個問題做了一些探討。一個方面是明確了政府的文化管理方面的基本職責。我們現(xiàn)在講提出建設服務型政府的概念，實際上我們明確了這么一個基本的理念，就是根據(jù)公共需要提供公共服務是現(xiàn)代政府的最基本的職責。七八年前沒有這樣的說法，特別是在政府官員的講話當中沒有這樣的說法。我們現(xiàn)在開始有這個描述，就政府的文化管理職能來講，根據(jù)公共文化需要提供公共文化服務是政府文化管理的基本職責，我覺得這是一個非常重要的基本理念的變化。這里面的關鍵詞就是“公共文化需要”，是指全體公民的基本文化需求，社會所有成員應該平等享受文化需求。這種表述跟計劃經濟時期有根本的區(qū)別。
2007-12-17 11:28:09
首先，我們講計劃經濟，當然也講提供滿足公共需求。但是計劃經濟仍是按照集體化，所以滿足公共文化需求是為一部分人服務，盡管是大部分，而我們現(xiàn)在講惠及全民，講普遍均等原則，《十一五文化發(fā)展規(guī)劃綱要》當中說到，首先范圍就不一樣。
其次黨項也不一樣。計劃經濟需求是滿足公眾文化需求，實際是教育、引導這方面的意識。現(xiàn)在講的文化需要是要求按照公眾文化的需求來滿足，來提供公共文化服務產品。當然也講教育和引導，但是前提是基礎性的，決定性的。根據(jù)公共文化需求來提供文化產品，這是基礎性的。
第三，質量的標準。計劃經濟時期我們講文化為政治標準，我們現(xiàn)在講以人民群眾滿意不滿意為標準，所以說我們現(xiàn)在提出構建公共文化服務體系和計劃經濟時期有重大的區(qū)別。當然，并不是說我們現(xiàn)在搞了一些大型設施，就意味著政府在履行公共文化職能方面有這個意識。上海大劇院應該說是我國大劇院中經營最好的，但是前一段時間大劇院的經理告訴我，有一個中心去考察，回來以后非常感慨，他說現(xiàn)在搞大劇院講觀眾上座率，講積極效率，到了這個藝術中心以后，這個藝術中心有一個年度計劃，這個年度計劃主要內容是每年這個中心完全是公益性的演出是多少，每年為高校藝術團體免費培訓是多少，每年要為多少家庭提供藝術教育，他們的年度計劃是這樣的。我們現(xiàn)在大劇院一整講觀眾是多少，每年創(chuàng)收多少，實際還是為少數(shù)人服務，并沒有真正體現(xiàn)公共文化需求。所以這個經理去了以后非常感慨，說上海大劇院這樣不行，因為這是大劇院公共文化市場。
我想表達的意思是，如果一些政府不能滿足公眾的基本文化需求，就意味著這個政府失職，這個問題現(xiàn)在一直強調，但是沒有真正的去落實，并沒有把它作為考核政府的一項工作職責。
2007-12-17 11:31:00
第二，這本書探討了一個非常重要的問題。就是構建公共文化服務體系過程也是政府管理、不斷改善的過程。我們現(xiàn)在講構建公共文化服務體系，并不是說公民有圖書館看書，有文化館娛樂，有電影、電視看，這就叫構建了公共文化服務體系，就意味著政府的職責履行好了，不是這么簡單的事。我覺得構建公共文化服務體系非常重要的內容就是政府的管理，包括政府管理的理念、管理的機構、管理的方式提出了要求。在我們構建公共文化服務體系過程中，這個過程本身也是政府管理不斷改善的過程。
西方有一個詞叫“善志”，講的就是政府和公民以及社會組織互相之間的關系問題。意思就是說好的公共秩序，關于這個“善志”問題基本要素有很多說法，比如有這么一種說法，包括合法性的問題、透明性問題、責任制問題、法制問題、回應性問題、有效性問題。比如說回應性問題，就是對公民性的要求要及時作出回應。
我們現(xiàn)在講公民公共文化服務體系，意味著我們要建立在政府、社會組織和公民平等、相互合作和互動關系之上，并不是政府單向地為公民提供文化產品，經營文化產品。同時，在構建公共文化服務體系過程中，政府要按照一定規(guī)則去實施。同時，還要考慮成本，考慮效率最大化，最重要的一點，就是公民要給予恰當?shù)钠脚_。這也是西方講的一個重要的原則和要求，就是利益相關人的參與，政府提出了這個公民化的政策，在公共文化服務建設中成績是非常大的，但是問題也是非常大的，現(xiàn)在我們的公眾回應性很不夠。
文化部的領導也講了很多，包括對網(wǎng)吧的限制發(fā)展，我們有一個晚會上說，非法網(wǎng)吧有幾萬個，公眾需求這么大，但是我們的網(wǎng)絡發(fā)展還不是很系統(tǒng)，有效性也是很大的問題。前一段時間我們到河南考察，那里就反映公共文化建設當中非常重要的內容，每個村子都要建文化站，我到很多村子去都沒有人，除了老人和小孩根本沒有年輕人，你建的文化站有什么效果？包括全國文化信息資源共享，也有一個有效性的問題。我們一旦做了一件事以后，任何地方東部、西部、城市、鄉(xiāng)村都是按照這個要求做的，但它實際的效益不是很好，這就要有利益相關人的參與，對政府績效進行評估。
2007-12-17 11:35:09
第三點，這本書有關政府在構建文化服務體系當中發(fā)揮作用的一個重大問題就是建設公共文化服務體系必須切實轉變政府職能。一個問題是明確政府在公共文化服務管理上的基本職責和大的問題；第二是構建公共文化服務體系過程也是政府管理改善過程；第三是建立公共文化服務體系必須轉變政府職能。我們現(xiàn)在講轉變政府職能，一般是三個方式，凡是公民、法人和其他組織能夠自行解決的，凡是市場機制能夠自行調解的，凡是行業(yè)組織通過自律能夠解決的，行政機關不予干預。
我寫了一篇文章，我的表述就是要努力實現(xiàn)公共服務文化體系共建的規(guī)模，三個方面的內容。對那些不具備規(guī)模經營的特征，進入門檻比較低的公共文化服務項目，逐步向民營企業(yè)制度轉化，通過委托服務、管理承包、特許經營、公共管理與民營企業(yè)和民營組織合作的形式，鼓勵民營企業(yè)和社會組織參與文化服務。第二個問題，對于規(guī)模企業(yè)和民營企業(yè)進入門檻比較高的服務項目應該引入市場機制，加強公共文化服務服務內部機制，現(xiàn)在我們這方面很不夠。有一個學者做一個課題，關于廣電系統(tǒng)的課題，發(fā)現(xiàn)廣電系統(tǒng)有四道門檻，第一道門檻廣電系統(tǒng)的經濟和所有經濟，第二道門檻是規(guī)模經濟，第三是民營經濟。我們現(xiàn)在的競爭機制還是不完善，三是仍然需要公共部門提供公共文化服務項目和加強經濟的改制。只是說了一半，還有一半是羅斯福講的一句話，政府做的那些事對于公民不愿意做和做不好的事政府要承擔，這方面我們仍然有很多的問題。
我剛才舉了個例子，1978年我們國家藝術團體表演3100多個，到了2006年我們有2860多個，不但沒有增加反而下降了。我看了一個資料，說陜西民間藝術在悄然衰落，這是一個文章。有一個例子，說有一個民間文化從明末清初開始就非常盛行，還有就是舞蹈，接近2/3的民間舞蹈不存在了。這些就屬于政府需要承擔責任，屬于民眾不愿意管，管不了也管不好的事，政府來承擔責任。
總之，我想表達的意思是《中國公共文化服務體系發(fā)展報告》在政府如何履行公共文化服務職能方面做了一些探索。我上面講的只是說把報告里面的一些精彩做一些解釋，最后我預祝深圳市文化局和文化研究中心以及社會科學文獻出版社進一步卓有成效的合作。謝謝。
2007-12-17 11:39:52
時間很短，所以從祁述裕教授所講的關于政府的責任以及它的有效性和發(fā)展，我們會抓緊時間辦論壇，這是非常有意義和價值的，甚至在深圳做一種探索，我建議它每年定期在什么時候，連我們的藍皮書同時在那里發(fā)布。我們也愿意積極地參與和配合這個事。感謝祁述裕教授。下面，我們有請文化產業(yè)方面研究的著名學者，也是文化中心主任、本書的執(zhí)行主編之一張曉明研究員發(fā)言，大家歡迎。
2007-12-17 11:42:27
謝謝主持人。我簡單談幾點感想。
第一，公共文化藍皮書確實是文化中心成立以來，七年時間以來一次重大的發(fā)展臺階，或者一個步驟。文化中心在做一些常年性的重大課題方面一直探索一種模式，就是和有關方面加強合作。比如《文化產業(yè)藍皮書》，是搭建了一個公共平臺來從事這個研究。這個公共平臺的含義一方面文化產業(yè)本身和文化部合作，跟上海的研究基地合作，另一方面我們形成了一個很好的編委會，編委會涵蓋了所有的文化管理部門以及研究機構的主要研究人員，我想公共文化藍皮書是在這樣的探索的新成果，這次我們和深圳市文化局合作，出版了《公共文化服務發(fā)展報告》。下一步我們將出版藍皮書第三個本，《國際文化產業(yè)發(fā)展報告》，這也是和深圳文化局合作的。
我先向大家做一個預報，大概在一周以后這本書就要面世。這個模式跟這本書有點類似，公共文化藍皮書的模式是辦一個論壇，出一本報告。國際文化產業(yè)報告也是辦一個論壇，出一本報告。論壇是每年5月份，深圳文博會，兩大主論壇之一。深圳文博會有兩大主論壇，一個是中國文化發(fā)展論壇，一個是國際文化產業(yè)論壇。深圳市文化局是論壇的承辦方，從今年開始我們中國社科院文化研究中心也承辦這次論壇，同時我們對論壇的結果出了第一本發(fā)展報告。
2007-12-17 11:43:09
我通過編撰這本公共文化藍皮書，我有一些切身感想。第一，想跟大家分享的是從《文化產業(yè)的發(fā)展報告》到《公共文化服務發(fā)展報告》，這樣一個發(fā)展過程確實是適應反映了十六大以來，我們國家文化建設的發(fā)展歷史過程。大家知道，因為我們國家傳統(tǒng)的體制或者文化的管理體制基本是事業(yè)單位的管理體制，或者宣傳的管理體制，在這種管理體制下所有的文化機構，理論講，在這次文化體制改革之前，我們沒有真正的文化產業(yè)機構，以前都是公共文化機構。當然公共文化機構從運行方式上已經高度市場化了，但是它從機制講還是公共文化的一個機構。
文化體制改革是在原來的體制中不斷分化文化產業(yè)部門、文化產業(yè)行業(yè)，通過這樣一種改革方式，我們解放了原有的存量領域的文化生產力，這樣近些年獲得文化產業(yè)的巨大發(fā)展。在這個發(fā)展過程中，把文化產業(yè)從原有體制解放出來之后，我們才進一步的認識到，原有的公共文化服務體系，或者原有的事業(yè)單位體制的缺陷和問題。黨和政府才進一步提出，要全面構建一個公共文化服務體系。這樣，實際上構建公共文化服務體系的新的文化建設戰(zhàn)略，是在解放文化生產力，發(fā)展文化產業(yè)這幾年獲得了巨大的進展的基礎上提出來的。作為社會科學院，作為文化中心來講，我們適應這樣一個發(fā)展的要求，在六年編撰文化產業(yè)藍皮書的基礎上，我們建立了公共文化藍皮書。
2007-12-17 11:45:44
第二個感受，公共文化和文化產業(yè)，或者說事業(yè)和產業(yè)，是車之兩輪，鳥之兩翼，就是文化建設的兩個基本形式，或者說它是在社會主義市場經濟條件下落實人民群眾文化權利的兩種基本形式。公共文化服務首先保證個人文化權利在市場環(huán)境中得以直接落實。我們說它兩種形式，首先是公共文化服務作為制度環(huán)境，保證個人文化權利得以市場經濟環(huán)境中得以直接落實。其次，它表現(xiàn)在市場經濟在市場失靈的情況下，國家財政對于個人文化權利的保障。從積極的角度來看，我們說保障基本權利還是作為相對不那么積極的目標。從積極方面來看，積極建立公共文化服務體系，還有重大的比如推動需求，振興產業(yè)，為文化產業(yè)發(fā)展提供基礎的作用。我們現(xiàn)在的文化需求方面還不夠，我們的產業(yè)發(fā)展受到需求不振的很大限制，因為產業(yè)是為了滿足需求的，我們國家這些年經濟發(fā)展一直存在重大問題，就是需求對GDP增長的作用不斷下降，一直發(fā)展不足。在這方面，文化需求發(fā)展不足也對文化產業(yè)的發(fā)展造成了非常大的制約。公共文化服務體系的建立，對公民文化需求或者基本文化需求的滿足，通過財政買單的方式加以滿足這也為產業(yè)發(fā)展提供了新的空間。
總的來講，文化產業(yè)發(fā)展和公共文化作為相輔相成的兩個方面，應該說這是不可偏廢的。從更加長遠的角度看，文化產業(yè)發(fā)展?jié)M足當前存在的人民群眾文化消費需求，公共文化服務實際是為我們民族培養(yǎng)未來的消費者和文化的創(chuàng)造者，我想在這個意義上講，可能公共文化服務還具有更加長遠、更加重要的意義。十七大提出來要文化大發(fā)展、大繁榮，我們國家在發(fā)展的新的歷史階段上，有一個說法叫做我們面臨雙重覺醒，文化需求的覺醒和文化創(chuàng)造力的覺醒，其實這是我們民族文化發(fā)展的新的重要階段。公共文化服務體系構建將為這樣的大發(fā)展奠定長遠的基礎。
謝謝大家。
2007-12-17 11:49:42
感謝張曉明研究員在這里發(fā)布了重要的信息。我們在一個月左右的時間連續(xù)發(fā)布三本和文化有關的藍皮書，我相信這也是貫徹十七大精神，推動文化大繁榮、大發(fā)展的重要作用，我期待我們有更多的成果可以在這里宣布。最后我們請吳元梁研究員講一下。
2007-12-17 11:52:10
首先，《中國公共文化服務藍皮書》的出版是文化研究的一大成果，是我們的合作單位貫徹十七大精神的實際行動。發(fā)展公共文化服務應該說是全民建設小康社會的需要，是滿足公民日益發(fā)展中的文化需求的需要，是建設和諧社會的需要，是貫徹落實科學發(fā)展觀的需要。一句話，是貫徹十七大精神，高舉中國特色社會主義旗幟，進一步拓寬中國特色社會主義發(fā)展道路，進一步豐富發(fā)展中國特色社會主義理論體系的需要。
所以從這樣的背景來看，中國公共文化服務藍皮書的出版極具重大的理論意義和實踐意義。所以這是值得祝賀的事情。這本書的出版的意義是從無到有，從另外一個角度講，這是一個開始，是一個探索，這僅僅是第一步。我想，這本書的出版可以推動我們對公共文化服務理論的研究。
所以我們在慶祝這本書出版的同時，我們更要看到公共文化服務確實是一個嶄新的課題。公共文化服務既是一個老問題，又是一個新問題。從中國過去計劃經濟體制面臨的問題來說，是一個老問題，在現(xiàn)在經濟條件下如何發(fā)展公共文化，又是一個新問題。所以這一系列的問題需要我們研究，無論從理論上還是實踐上，這本書都僅僅是開頭。所以我想，我們在慶祝這本書出版的同時，我們特別歡迎理論界、新聞界的朋友們對我們這本書提出寶貴的意見，特別對我們今后如何開展公共文化服務提出意見和批評建議，謝謝大家。
2007-12-17 11:53:10
非常感謝吳元梁研究員。他對我們今天的發(fā)布會做了非常好的總結，非常感謝您。今天的發(fā)布會到此結束。
2007-12-17 11:55:01
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