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公共文化服務(wù)體系建設(shè)是今后我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，是各級政府的重要職責(zé)。為貫徹落實黨的十七屆五中全會、胡錦濤總書記在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神和全國文化體制改革工作會議精神，落實《2010年文化工作要點》提出的“建立若干公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)充分發(fā)揮典型的示范、影響和帶動作用，分類指導(dǎo)東、中、西部和城鄉(xiāng)基層文化建設(shè)”的要求，努力探索“由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變”的工作方式，結(jié)合國家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計研究，文化部、財政部擬將共同開展“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作”[（以下簡稱示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作）]?，F(xiàn)制定如下工作方案：
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益為出發(fā)點，以政府為主導(dǎo)，以公共財政為支撐，以全民為服務(wù)對象，以基層特別是農(nóng)村為重點，堅持公益性、基本性、均等性、便利性的要求，在全國創(chuàng)建一批網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運行有效的公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，培育一批具有創(chuàng)新性、帶動性、導(dǎo)向性、科學(xué)性的公共文化服務(wù)體系示范項目，充分通過發(fā)揮典型的示范、影響和帶動作用，調(diào)動各地政府的積極性，集成、整合、提升“十一五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)成果，為我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)探索經(jīng)驗、提供示范，推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展，促進基本公共文化服務(wù)均等化，進一步推動公共文化服務(wù)向廣覆蓋、高效能轉(zhuǎn)變。
二、基本做法
（一）按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求，確定一批具有典型示范性意義的地區(qū)和項目，著力解決制約公共文化服務(wù)體系建設(shè)的突出矛盾和問題，提高公共文化服務(wù)體系建設(shè)能力和服務(wù)能力，積極探索不同類型地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)模式，以及文化與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制和模式。
（二）與國家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計研究相結(jié)合，同步實施，同步推進。國家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計研究工作針對當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的突出問題，根據(jù)我國區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異的具體實際，結(jié)合國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建設(shè)工作，對涉及全局性、戰(zhàn)略性的重大問題進行研究，提出相關(guān)政策建議和具體解決方案，形成一系列推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策、手段和措施，努力建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)的長效機制。開展制度設(shè)計研究是示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容，制度設(shè)計研究成果是示范區(qū)（項目）驗收的前置條件。示范區(qū)（項目）應(yīng)承擔(dān)課題研究任務(wù)，成為課題研究的實踐基地，深化推動課題研究，使之具有實踐性和可操作性。課題研究應(yīng)緊密結(jié)合示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作進行，為示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作之提供理論指導(dǎo)和政策支持，推動公共文化服務(wù)體系科學(xué)發(fā)展。
（三）與全國文化先進單位評選表彰和文化館、圖書館等公共文化機構(gòu)評估定級工作相銜接。示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作圍繞公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要目標(biāo)和工作內(nèi)容展開，著重推動突出困難和問題的解決，通過規(guī)劃管理和創(chuàng)建過程，引導(dǎo)公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)有序推進。鼓勵地方探索經(jīng)驗，形成典型和特色，示范區(qū)（項目）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和工作要求與創(chuàng)建全國文化先進單位和文化館、圖書館等公共文化機構(gòu)評估定級等工作有機統(tǒng)一、相互銜接。
三、創(chuàng)建原則
科學(xué)規(guī)劃、突出重點。落實中央關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的部署要求，進行科學(xué)合理的規(guī)劃，既有長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，又有近期實施的統(tǒng)籌安排和具體措施，既有整體規(guī)劃，又有重點攻關(guān)，集中力量解決公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重點、難點問題。
制度建設(shè)、機制創(chuàng)新。結(jié)合實踐，開展公共文化服務(wù)體系建設(shè)制度設(shè)計研究，充分發(fā)揮理論引領(lǐng)和專家的指導(dǎo)作用，通過體制機制創(chuàng)新，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求和文化自身發(fā)展規(guī)律的公共文化服務(wù)體系建設(shè)新機制。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、突出特色。按照推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，從滿足基層群眾特別是農(nóng)民群眾的文化需求出發(fā)，密切結(jié)合當(dāng)本地的實際情況，根據(jù)本地區(qū)的特點和優(yōu)勢，注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，探索各具特色的公共文化服務(wù)體系建設(shè)模式。
保證基本、惠及全民。切實保障廣大群眾的基本文化權(quán)益，積極探索實現(xiàn)公共文化服務(wù)普惠、均等的路徑、方式、方法，調(diào)動全社會參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性，促進基本公共文化服務(wù)均等化。
加強合作、共建共享。按“政府組織，專家指導(dǎo)，公眾參與，多方興辦”的工作方式，通過多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和政策配套，發(fā)揮各級政府和有關(guān)部門的作用，共同參與示范區(qū)（項目）建設(shè)。