以能耗和排放為標準分配發(fā)電量的節(jié)能發(fā)電調度等于“競耗上網”，這種顛覆性做法，對于發(fā)電側市場的沖擊將是前所未有的
節(jié)能減排的國策對電力行業(yè)的要求正在越來越高，電力企業(yè)的生存模式可能不得不因節(jié)能減排而徹底改變。
被稱為“節(jié)能發(fā)電調度”的試點工作2007年12月30日在貴州省率先啟動，其它四個試點省也將緊隨其后。而按照國家的希望，今年下半年，節(jié)能發(fā)電調度將在全國施行。
五個省“吃螃蟹”
節(jié)能發(fā)電調度就是按照節(jié)能、環(huán)保、經濟的原則，優(yōu)先調度風能、太陽能等清潔能源的發(fā)電，對火電機組，則按照煤耗水平調度發(fā)電，煤耗低的多發(fā)、滿發(fā)，煤耗高的機組少發(fā)或不發(fā)。
2007年8月2日，國務院下發(fā)了《節(jié)能發(fā)電調度辦法(試行)》，節(jié)能發(fā)電調度從最初的設想到規(guī)定實施，只用了一年多時間。它改變了沿襲幾十年的發(fā)電調度方式，取消了按行政計劃平均分配發(fā)電量指標的做法。
中國提出，到2010年單位能耗水平降低20%的目標，為完成這個目標而進行的節(jié)能減排正成為舉國之責。發(fā)電量占全國近80%的火電，每年消耗的煤將近全國煤炭產量的一半。作為傳統(tǒng)的能耗大戶，電力行業(yè)不得不承擔起更多的責任。
地處中國南疆的貴州省率先獲得了“吃螃蟹”的機會。去年底，貴州省的發(fā)電裝機總量突破2000萬千瓦，這其中，70%是屬于火電機組，它們的煤耗水平占據(jù)該省年耗煤量的半數(shù)。
根據(jù)官方數(shù)字，節(jié)能發(fā)電調度在貴州啟動的當天，全省發(fā)電消耗標準煤減少約592噸。而在2007年最后一個月，該省節(jié)能調度模擬運行結果顯示，共節(jié)約標準煤1.66萬噸，平均每千瓦時降低煤耗2.34克。試點開始后，預計全年貴州省可減少原煤消耗30萬噸，減少二氧化硫排放1.5萬噸。
與貴州省同時被選定為試點的還有江蘇、河南、廣東和四川四省。按原計劃，這五個省本應在2007年下半年開始試點，但因為相關具體實施方案和實施細則還未正式頒布，試點日期不得不推遲。
為什么是這五個省試點？根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(下稱“國家發(fā)改委”)公布的數(shù)字，2007年，全國共關停小火電機組1438萬千瓦，排名前五位的省份中就包括了江蘇、河南、廣東三省。比較特殊的是四川，水電在該省的比例達到60%，是試點省份中唯一非火電比重超過裝機總量一半的地區(qū)。
《財經時報》了解到，目前江蘇和四川已完成節(jié)能發(fā)電調度模擬運行，河南省已制定出實施細則等待國家發(fā)改委批準。近期相關省份的試點工作有望全面展開。
補償是最大難點
中國于去年成立了全國節(jié)能發(fā)電調度試點工作領導小組及其辦公室。時任領導小組組長的陳德銘認為，當前平均分配發(fā)電量的電力調度方式在上世紀80年代發(fā)揮過積極作用，但目前形勢下，這種辦法無法適應節(jié)能減排的需要。
國家發(fā)改委初步預計，目前全國小型機組總容量約為1.15億千瓦，如全面實施節(jié)能發(fā)電調度，加上 “十一五”關停5000萬千瓦小機組，到2010年可實現(xiàn)一年節(jié)約9000萬噸原煤，減排二氧化碳2.16億噸，二氧化硫220萬噸。
但節(jié)能發(fā)電調度畢竟屬于一種顛覆性做法，以能耗和排放為標準分配發(fā)電量等于“競耗上網”，這對于發(fā)電側市場的沖擊將是前所未有的。
風能、核能、太陽能等清潔能源注定得到“餡餅”，但它們規(guī)模很小。而火電市場則可能強勢整合，擁有大機組的發(fā)電企業(yè)可以得到更多的市場份額，小火電則在國家“上大壓小”的政策的壓制下，又受到節(jié)能調度的夾擊。
中國電力體制改革還在緩慢推進，變動中的電力生產各個環(huán)節(jié)是否能承受如此大的調整？此前爭議的聲音認為，節(jié)能發(fā)電調度違背了中國電力市場化改革的初衷，又回到了“行政性計劃指令調度”的老路上。
中部某省份一家發(fā)電廠負責人表示，他們的兩臺30萬千瓦機組剛剛投入運營。按照規(guī)定，在實施節(jié)能發(fā)電調度后，所有并網發(fā)電機組都需承擔調峰、備用的任務，那未來的補償問題怎么辦？各方利益如何協(xié)調？該省的實施細則只是提到了這個問題，但沒有明確。
補償被認為是實施節(jié)能發(fā)電調度的最大難點。陳德銘曾提出，要在科學發(fā)展觀指導下，積極穩(wěn)妥推進試點工作，既要保證電網安全穩(wěn)定，同時還要保證企業(yè)員工妥善安置，確保社會安定。
國家發(fā)改委和電監(jiān)會此前已就補償細則征求各地意見，但時至今日，該辦法并未出臺。官方有聲音稱，未來補償?shù)闹荒苁怯邢薜难a償，“既不能讓發(fā)電企業(yè)因為補償而贏利，但也不至于讓發(fā)電企業(yè)無法生存。”
電力銷售面臨的形勢也不容樂觀。節(jié)能調度后，平均上網電價預計將顯著提升，這必然對銷售電價形成壓力。國家近期已經控制水、電、油漲價的預期，電價的市場化改革路途不得不無限期延后。
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