新規(guī)按發(fā)電資源種類對(duì)其上網(wǎng)順序進(jìn)行先后排序，將對(duì)小火電生存構(gòu)成威脅。節(jié)能調(diào)度辦法由國家發(fā)改委牽頭，國家環(huán)保總局、電力監(jiān)管委員會(huì)和國家能源辦等聯(lián)合制訂，將于近日開始試點(diǎn)。經(jīng)過半年的研究論證，《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）在8月上旬獲得了國務(wù)院批準(zhǔn)。這一辦法的正式實(shí)施將對(duì)中國電力行業(yè)的格局發(fā)生重大影響。
電監(jiān)會(huì)市場部一位官員介紹說，節(jié)能發(fā)電調(diào)度，是指在保障電力可靠供應(yīng)的前提下，按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則進(jìn)行電力調(diào)度。在調(diào)度過程中，優(yōu)先風(fēng)能、水能、生物能等可再生發(fā)電資源，再調(diào)度煤炭等火力發(fā)電資源。在具體調(diào)度中，按機(jī)組能耗和污染物排放水平由低到高地安排上網(wǎng)，最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。
這一全新電力調(diào)度辦法由國家發(fā)改委牽頭，國家環(huán)?？偩?、電力監(jiān)管委員會(huì)和國家能源辦等聯(lián)合制訂，并將于近日開始試點(diǎn)。據(jù)悉，節(jié)能調(diào)度將從河南、四川、江蘇等試點(diǎn)省份開始實(shí)施，逐步覆蓋全國所有并網(wǎng)運(yùn)行的發(fā)電機(jī)組。
電監(jiān)會(huì)副主席史玉波指出，“目前中國平均每千瓦時(shí)的供電煤耗比發(fā)達(dá)國家高出60－70千克標(biāo)準(zhǔn)煤，火電廠耗水率每千瓦時(shí)比國際先進(jìn)水平高出40％多?！?按照這一數(shù)據(jù)推算，全國每年火電的發(fā)電量為2萬億度， 僅此一項(xiàng)每年將浪費(fèi)1.2億－1.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國每年能源消耗總量的5％以上。
電力是中國的能耗大戶，實(shí)行節(jié)能調(diào)度將有助于中國實(shí)現(xiàn)“十一五”期間降耗20%的目標(biāo)。
“節(jié)能調(diào)度是一項(xiàng)非常好的改革，能夠節(jié)約大量的能源。這對(duì)于中國的能源戰(zhàn)略是非常重要的?！彪姳O(jiān)會(huì)有關(guān)人士告訴《財(cái)經(jīng)》，中國以往通行的電力調(diào)度，是一種“大鍋飯”式的平均調(diào)度，浪費(fèi)了巨大的能源。按照舊的調(diào)度規(guī)則，發(fā)電機(jī)組每年發(fā)電利用小時(shí)都是由調(diào)度的指標(biāo)決定，小火電沒有達(dá)到發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，大機(jī)組即使還有潛力也不能多發(fā)電。燃煤機(jī)組未完成計(jì)劃發(fā)電量時(shí)，水電也要棄水。調(diào)度體制上的弊端鼓勵(lì)了小火電機(jī)組的發(fā)展，使得全國發(fā)電機(jī)組的平均供電煤耗居高不下。
而新《辦法》按發(fā)電資源的種類對(duì)電力調(diào)度的先后順序進(jìn)行了排列。排在第一位的是風(fēng)能、太陽能、海洋能、水能等可再生能源發(fā)電機(jī)組；第二位是水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉窗l(fā)電機(jī)組和滿足環(huán)保要求的垃圾發(fā)電機(jī)組；第三位是核能發(fā)電機(jī)組；燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和煤矸石等資源綜合利用發(fā)電機(jī)組排第四；天然氣、煤氣化發(fā)電機(jī)組排第五；其他燃煤發(fā)電機(jī)組排第六，燃油發(fā)電機(jī)組排在最后。
作為《辦法》的核心，“單位能耗”和“污染物排放”兩項(xiàng)指標(biāo)成為今后調(diào)度的最重要依據(jù)。例如，在同類型火力發(fā)電機(jī)組中，調(diào)度將按照能耗水平由低到高排序；能耗水平相同時(shí)，按照污染物排放水平由低到高排序。
中國投資協(xié)會(huì)能源研究中心副理事長陳望祥告訴《財(cái)經(jīng)》，調(diào)度新規(guī)實(shí)際上從制度上建立了電力行業(yè)節(jié)能的長效機(jī)制，也將制度上徹底解決了屢禁不止的小火電、假熱電和燃油機(jī)組的問題。
中信證券的電力分析師楊冶山和吳非在8月8日公布的一份研究報(bào)告指出，大機(jī)組將受益于節(jié)能調(diào)度。
報(bào)告認(rèn)為，由于中國可再生能源發(fā)電的規(guī)模還非常小，此次調(diào)度方式的變革，最大的影響主要體現(xiàn)在對(duì)燃煤機(jī)組的調(diào)度方式上：一方面，單位煤耗成為機(jī)組分配負(fù)荷的最重要的指標(biāo)，而發(fā)電機(jī)組的煤耗與機(jī)組的規(guī)模有直接關(guān)系，因此短期內(nèi)單機(jī)規(guī)模將直接決定其所分得的電量；另一方面，由于試行辦法規(guī)定“能耗水平相同時(shí)，按照污染物排放水平由低到高排序”，因此對(duì)于同等單機(jī)規(guī)模的機(jī)組而言，是否進(jìn)行脫硫、脫硝將成為其所獲電量的又一決定因素。
“調(diào)度方式的改革對(duì)電力行業(yè)會(huì)產(chǎn)生重大影響，對(duì)擁有大機(jī)組最多的華能、大唐等大型發(fā)電集團(tuán)而言，影響是正面的，但對(duì)單位能耗偏高的小火電而言，將產(chǎn)生最不利的影響。”中信證券分析師告訴《財(cái)經(jīng)》記者，在辦法實(shí)施后，小火電將只能參與剩余份額的競爭，甚至有可能面臨無電可發(fā)、不能上網(wǎng)的生存困境。
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