設(shè)立可再生能源發(fā)展基金
草案提出,國家設(shè)立政府基金性質(zhì)的可再生能源發(fā)展基金,來源包括國家財政年度安排專項資金和征收的可再生能源電價附加。該基金的管理辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院能源、價格等有關(guān)主管部門制定。
此外,草案對電網(wǎng)企業(yè)也給予“照顧”, 電網(wǎng)企業(yè)為收購可再生能源電量而支付的合理的接網(wǎng)費用以及其他合理的相關(guān)費用,將不能通過銷售電價中回收,但可以申請可再生能源發(fā)展基金補助。
目前,我國已經(jīng)建立可再生能源電價附加資金制度,征收標(biāo)準(zhǔn)為每度2厘錢,今年全年預(yù)計征收45億左右。不過,當(dāng)前電價附加通過電網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)間結(jié)算方式調(diào)配,不利因素在于:一方面,電價附加計為電網(wǎng)收入,所繳納增值稅和所得稅占去了三分之一;另一方面,資金調(diào)配周期長,補貼資金不能及時到位,電企資金壓力較大。
因此,全國人大環(huán)資委建議,把可再生能源電價附加和國家財政專項資金合并為可再生能源發(fā)展基金,考慮到基金征收、使用和管理涉及國務(wù)院財政、價格、能源等多部門職責(zé),有關(guān)部門應(yīng)共同協(xié)作修改和制定相關(guān)配套規(guī)定,把基金切實管好用好。
加強可再生能源規(guī)劃
針對可再生能源規(guī)劃的問題,草案明確,依據(jù)能源發(fā)展戰(zhàn)略和可再生能源技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r,編制全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃,報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施;省級人民政府管理能源工作的部門會同本級人民政府有關(guān)部門,依據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃,編制本行政區(qū)域開發(fā)利用實施規(guī)劃,經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后,報國務(wù)院能源主管部門和國家電力監(jiān)管機構(gòu)備案,并組織實施。
此外,草案還規(guī)定了規(guī)劃編制原則和具體內(nèi)容,明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)堅持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、有序開發(fā)的原則。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點項目、實施進(jìn)度、服務(wù)體系和保障措施。
近年來,隨著我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,其開發(fā)利用規(guī)劃以及實施中的問題也逐步暴露,如規(guī)劃缺乏足夠資源評價基礎(chǔ),規(guī)劃目標(biāo)缺乏科學(xué)預(yù)見性,國家和地方規(guī)劃缺乏相互銜接,使可再生能源發(fā)電規(guī)劃同電網(wǎng)規(guī)劃不同步不協(xié)調(diào)問題突出。
例如,我國風(fēng)能主要分布在三北和東南沿海地區(qū),由于電網(wǎng)建設(shè)薄弱,這些地區(qū)的風(fēng)電難以輸送到負(fù)荷中心,同時,一些地方在不具備并網(wǎng)條件下,盲目擴(kuò)大可再生能源發(fā)電規(guī)模。
因此,全國人大環(huán)資委認(rèn)為,需要在法律規(guī)定上加強規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強化可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃同國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的銜接,明確地方根據(jù)全國規(guī)劃編制地方實施規(guī)劃,增加規(guī)劃編制的原則和內(nèi)容,有效發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控作用。
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