中國政府在2009年9月的聯(lián)合國氣候變化峰會上提出爭取到2020年，中國的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放(碳排放強度)比2005年顯著下降，這是中國節(jié)能減排政策的一個質(zhì)變。中國在“十一·五”規(guī)劃中，明確提出“能源強度”目標(biāo)，要求每單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗要比2005年降低20%，以應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展中日益凸顯的能源約束，以及日益嚴(yán)重的環(huán)境問題。
GDP能源強度是計算一個國家在一定時期內(nèi)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能源消耗量，是衡量能源利用效率的指標(biāo)，可指降低一定GDP產(chǎn)出的能源使用量(節(jié)能)，或者一定量的能源生產(chǎn)出更多的GDP，當(dāng)然，節(jié)能意味減排，客觀上有降低能源對環(huán)境影響的作用，但該政策主旨還在于為滿足經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定和可持續(xù)的能源供給量，基本上是一個能源使用量的問題。
今年9月中國政府首次提出降低“碳強度”，體現(xiàn)了國家能源戰(zhàn)略為了應(yīng)對氣候變化的一個轉(zhuǎn)變。GDP碳強度計算一國在一定時期內(nèi)，二氧化碳排放量與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比，即單位GDP的二氧化碳排放量。相對于能源強度而言，碳強度也受能源效率影響，但主要受能源結(jié)構(gòu)的影響，因此，是一個能源質(zhì)量(清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例)問題。
與GDP能源強度一樣，GDP碳強度還受宏觀因素的影響，包括經(jīng)濟發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、能源和環(huán)境政策等等。從能源強度到碳強度的目標(biāo)約束變化，體現(xiàn)了中國能源政策將面臨一個戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，即從“十一五”時期以提高能源利用效率為主、今后將氣候變化因素引入能源戰(zhàn)略規(guī)劃作為約束目標(biāo)。
溫室氣體帶來的全球變暖問題，與人類的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，這一點已基本在全球范圍內(nèi)達成普遍共識。隨著該問題的日益嚴(yán)峻，如何實現(xiàn)低碳發(fā)展成為各個國家都不得不面對的棘手難題。中國作為目前世界最大的二氧化碳排放國家，在新一輪哥本哈根談判中將面臨著來自國際社會，尤其是來自要求發(fā)展中國家承擔(dān)減排義務(wù)的發(fā)達國家的巨大壓力。
對于一些發(fā)達國家來說，由于他們的能源結(jié)構(gòu)相對“清潔”，低碳與節(jié)能關(guān)聯(lián)比較密切?；谥袊壳八幍某鞘谢c工業(yè)化共同推進的經(jīng)濟發(fā)展階段，其能源需求具有明顯的剛性特征，即與經(jīng)濟快速發(fā)展同步增長的高能源電力需求。對于中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，降低單位GDP碳強度很大程度上就是通過增加清潔能源，減少單位GDP煤炭消費量，這就需要改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。
任何積極的能源和環(huán)境政策都將有助于降低碳強度，但是，對于中國現(xiàn)階段來說，如果清潔煤技術(shù)不能大規(guī)模商業(yè)化推廣，那么，降低碳強度的關(guān)鍵是改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。降低能源強度，強調(diào)的是一定的經(jīng)濟生產(chǎn)總量基礎(chǔ)上，減少能源使用總量，其值的降低并不必然意味著碳強度的降低，由于各能源資源種類的碳排放系數(shù)不盡相同，即使能源利用效率提高，但如果更多、更集中地采用高排放的化石能源如煤炭，那就會帶來單位GDP生產(chǎn)碳排放量的增加而非降低。正如中國政府所提出的，如果能在“十一五”期間實現(xiàn)節(jié)能20%，相當(dāng)于實現(xiàn)15億噸二氧化碳減排量，這是相對于某個假定能源結(jié)構(gòu)而言的，如果能源結(jié)構(gòu)中的碳排放大的煤炭比例增加了，能源強度對于二氧化碳減排的影響就會打折扣。
顯然，中國應(yīng)對氣候變化，以降低碳強度為節(jié)能減排目標(biāo)意義更為深遠，主要是通過增加清潔能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重來實現(xiàn)。
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