2010年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的“收官”之年。前四年,全國(guó)單位GDP能耗逐年逐季降低。2006年下降1.79%,2007年下降4.04%,2008年下降4.59%,2009年預(yù)計(jì)下降6%,四年累計(jì)下降超過(guò)15%。全國(guó)二氧化硫、化學(xué)需氧量（COD）排放總量不斷降低,2007年分別下降4.66%和3.14%,2008年分別下降5.95%和4.42%,因此,我國(guó)有望實(shí)現(xiàn)到2010年單位GDP能耗在2005年基礎(chǔ)上降低20%左右的目標(biāo)。
但由于結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍然突出,第三產(chǎn)業(yè)比重偏低,高耗能工業(yè)增速較快,加上國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響短時(shí)間很難消除,都給節(jié)能減排工作帶來(lái)新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。有的地方出現(xiàn)盲目上高耗能、高排放項(xiàng)目的苗頭,有的地方擅自出臺(tái)高耗能行業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策;一些企業(yè)效益回落,影響節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施。工作層面也還存在著認(rèn)識(shí)不到位、激勵(lì)政策不完善、機(jī)制不健全、監(jiān)管不到位、基礎(chǔ)工作薄弱等問(wèn)題。因此,要順利實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo),仍需付出更加艱辛的努力。
幾年來(lái),作為一種“倒逼機(jī)制”,節(jié)能減排不僅極大地促使各級(jí)地方政府和企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,遏制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)的泛濫,而且有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益顯著提高。然而,進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)的節(jié)能減排工作還面臨許多壓力和困難,有的是來(lái)自舊有“粗放”發(fā)展模式的慣性;有的是由于缺乏技術(shù)支撐而“力不能及”;還有的是由于原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)固化了某些既得利益而招致的既得利益集團(tuán)“阻撓”。但無(wú)論遇到何種困難、何種壓力,都不能放棄節(jié)能減排的努力,并且要常抓不懈。在不久前結(jié)束的哥本哈根全球氣候大會(huì)上,我們又向國(guó)際社會(huì)作出了到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的莊嚴(yán)承諾。為完成這一新目標(biāo),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變,勢(shì)必要更加重視節(jié)能減排,采取更加有效的措施,切實(shí)把節(jié)能減排工作推向深入。
首先,要抓牢節(jié)能減排的“兩大主體”,充分調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)節(jié)能減排的積極性。一方面要明確地方政府在節(jié)能減排中的責(zé)任地位,將節(jié)能減排的目標(biāo)、任務(wù)同地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總要求相結(jié)合,充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。同時(shí)注意加強(qiáng)管理和監(jiān)督,確保實(shí)效,避免地方政府在節(jié)能減排工作中走過(guò)場(chǎng),搞形象工程。另一方面要運(yùn)用適當(dāng)?shù)呢?cái)政金融政策改變節(jié)能減排利益分配格局,通過(guò)排污成本和排污收益內(nèi)部化來(lái)抑制市場(chǎng)失靈,以利益誘導(dǎo)促使企業(yè)充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體作用,提高企業(yè)節(jié)能減排的自覺性。
其次,要完善節(jié)能減排的“兩個(gè)機(jī)制”,建立節(jié)能減排的目標(biāo)責(zé)任制和行政問(wèn)責(zé)制,把節(jié)能減排納入制度化、規(guī)范化軌道。要建立健全節(jié)能減排考核機(jī)制,將降耗減排指標(biāo)納入政府目標(biāo)責(zé)任和干部考核體系。要轉(zhuǎn)變舊的“GDP至上”觀念,不僅要考核經(jīng)濟(jì)總量,還要把萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量以及水、空氣質(zhì)量等指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展考核體系。建立完善地區(qū)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系,開展績(jī)效考評(píng),并將考評(píng)結(jié)果納入各級(jí)干部政績(jī)考核體系。同時(shí),要對(duì)完不成節(jié)能減排目標(biāo)的官員和企業(yè)家實(shí)行問(wèn)責(zé)制,把節(jié)能減排監(jiān)督社會(huì)化、透明化。
再有,要發(fā)展有利于節(jié)能減排的“兩種經(jīng)濟(jì)”,在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì),也是我國(guó)建設(shè)“兩型社會(huì)”、生態(tài)文明的必由之路。當(dāng)前要繼續(xù)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)及推廣工作,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),予以推廣;組織編制重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法貫徹實(shí)施工作。要大力培育以低碳排放為特征的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),加快發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。以低碳經(jīng)濟(jì)為契機(jī),大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),推動(dòng)新能源技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用。設(shè)立低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),探索行之有效的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作機(jī)制。
同時(shí),要突破節(jié)能減排的“兩項(xiàng)技術(shù)”,以科技技術(shù)創(chuàng)新、管理技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)節(jié)能減排。一是要加快科技創(chuàng)新,采用新技術(shù)提高資源能源利用率,減少污染物排放。大力支持節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目建設(shè),支持節(jié)能減排企業(yè)創(chuàng)建節(jié)能技術(shù)研發(fā)中心,推動(dòng)節(jié)能減排技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。依靠科技創(chuàng)新,推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從“粗放式”向“集約式”轉(zhuǎn)變;依靠科技創(chuàng)新,以盡可能少的資源能源投入、以盡可能少的污染物排放來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是要加強(qiáng)節(jié)能減排管理創(chuàng)新。綜合運(yùn)用價(jià)格財(cái)政金融和產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)手段,積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下節(jié)能減排的有效管理方式。還要廣泛開展節(jié)能減排國(guó)際合作,切實(shí)加強(qiáng)與先進(jìn)國(guó)家在能源節(jié)約、新能源開發(fā)以及低碳技術(shù)研發(fā)等方面的交流與合作,積極學(xué)習(xí)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。
需要特別重視觀念更新和思想解放,切實(shí)把節(jié)能減排理念貫徹到生產(chǎn)、生活和社會(huì)治理每一個(gè)環(huán)節(jié),加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),努力形成全社會(huì)注重節(jié)能減排的風(fēng)氣。
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