節(jié)能4%、減排2%的目標(biāo)雙落空之后，中國(guó)的能源政策制定者開(kāi)始寄希望于通過(guò)消費(fèi)稅率改革、資源稅率調(diào)劑，收費(fèi)項(xiàng)目變動(dòng)，相關(guān)能源產(chǎn)品價(jià)格改革這三駕馬車，牽引中國(guó)經(jīng)濟(jì)列車告別低價(jià)能源時(shí)代。
據(jù)悉，由發(fā)改委價(jià)格司起草的《關(guān)于深化價(jià)格改革促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)已經(jīng)獲得國(guó)家發(fā)改委主任辦公會(huì)議原則通過(guò)，由于這一《意見(jiàn)》涉及到多方地方利益，目前已經(jīng)進(jìn)入相關(guān)各方征求意見(jiàn)，年內(nèi)將會(huì)上報(bào)國(guó)務(wù)院。
但目前，回饋意見(jiàn)顯示，各方利益似乎很難迅速統(tǒng)一，這已經(jīng)成為資源價(jià)格改革的最大難題。
資源價(jià)改啃下最后一塊骨頭
“未來(lái)要把環(huán)境治理成本和資源枯竭后的退出成本計(jì)入能源產(chǎn)品的定價(jià)之中，通過(guò)一些強(qiáng)制性措施來(lái)約束并促使整個(gè)社會(huì)節(jié)能降耗?！痹诮庾x完《意見(jiàn)》)后，一些主管工業(yè)的地方官員開(kāi)始考慮，是否應(yīng)該進(jìn)一步提高區(qū)域內(nèi)能源產(chǎn)品資源稅的價(jià)格，以反映能源產(chǎn)品真實(shí)價(jià)值。
“資源類產(chǎn)品以后絕大多數(shù)要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。”發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)劉振秋肯定地對(duì)記者說(shuō)。
然而，從煤電水氣油地等六種資源類產(chǎn)品屬性看，其中煤電水地受國(guó)內(nèi)自供自給影響，已經(jīng)達(dá)到了中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化，石油價(jià)格基本與國(guó)際接軌，只剩下天然氣成為此次資源類產(chǎn)品價(jià)格改革最大難點(diǎn)。
此前，在成都召開(kāi)的一個(gè)中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)相關(guān)培訓(xùn)會(huì)議上，中石油財(cái)務(wù)總監(jiān)王國(guó)樑對(duì)記者透露，受沿海地區(qū)需要建設(shè)近10座LNG(液化天然氣的簡(jiǎn)稱)氣站的內(nèi)需拉動(dòng)，國(guó)內(nèi)天然氣等資源嚴(yán)重短缺。如果向國(guó)際市場(chǎng)采購(gòu)，國(guó)際國(guó)內(nèi)價(jià)差高達(dá)數(shù)倍。
以廣東深圳大鵬灣LNG項(xiàng)目為例，這一項(xiàng)目2003年與澳大利亞簽約時(shí)，到岸價(jià)僅為1.6元/立方米，而去年中海油與馬來(lái)西亞簽訂的上海LNG項(xiàng)目參照到岸價(jià)就會(huì)達(dá)到2元/立方米，這還不算接收后的輸轉(zhuǎn)費(fèi)用和管道建設(shè)費(fèi)用。
這個(gè)按照國(guó)際慣例移植過(guò)來(lái)的價(jià)格水平與國(guó)內(nèi)LNG供應(yīng)價(jià)格形成鮮明對(duì)比。2006年，我國(guó)LNG出廠價(jià)僅為0.8元/立方米，而兩年前更是只有0.58元。
“成都人每立方米天然氣只花1元錢，這個(gè)價(jià)格他習(xí)慣了，現(xiàn)在讓他花2元甚至更高，他顯然不會(huì)接受。”王國(guó)樑說(shuō)這給采購(gòu)企業(yè)帶來(lái)了巨大的采購(gòu)成本壓力和銷售壓力。
王國(guó)樑們的抱怨正在引起決策層重視。
以天然氣為例，發(fā)改委目前的計(jì)劃是每年將LNG價(jià)格逐步上浮5%~8%，直到大致與國(guó)際價(jià)格水平接軌為止。與此對(duì)應(yīng)的是，北京、上海的民用天然氣漲價(jià)已經(jīng)呼聲頗高。
“資源類產(chǎn)品漲勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，但具體什么時(shí)候漲、漲多少還需要認(rèn)真商議?！眲⒄袂锉硎?，最難的天然氣價(jià)格提速已然開(kāi)始。
利益分配難題
“從誰(shuí)消費(fèi)誰(shuí)買單的角度看，漲上去的價(jià)格最終還是要由消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)。但是，多出來(lái)的這塊利益是否真正用于環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約了？發(fā)改委必須建立一套可操作的長(zhǎng)效機(jī)制，分多出來(lái)的利益最終能夠反哺于消費(fèi)者?！卑l(fā)改委能源研究所一位不愿透露姓名的研究人士說(shuō)。
在資源類產(chǎn)品即將漲價(jià)的趨勢(shì)下，一些地方已經(jīng)開(kāi)始謀劃從中分得杯羹。而行業(yè)寡頭更是為自己的利益不停游說(shuō)。
“還有一點(diǎn)必須考慮，我國(guó)的資源類產(chǎn)品價(jià)格偏低持續(xù)地給人民幣帶來(lái)了升值壓力，不斷擴(kuò)大的貿(mào)易順差也要求我國(guó)適度提高此類產(chǎn)品價(jià)格?！鼻笆鲅芯咳耸勘硎荆?dāng)所有這些利益交織在一起時(shí)，發(fā)改委必須考慮哪些是國(guó)家利益，哪些是百姓利益，而哪些又屬于行業(yè)利益。他說(shuō)，這也是《意見(jiàn)》去年11月就起草完畢，但至今未上報(bào)國(guó)務(wù)院的原因。
在多次呼吁給資源類產(chǎn)品提價(jià)的廣東油氣商會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳清標(biāo)看來(lái)，價(jià)格杠桿將是促使人們節(jié)約能源不可或缺的工具?！皬摹兑庖?jiàn)》的改革方向看，資源性產(chǎn)品價(jià)格的改革將從水、石油、電力、天然氣、煤炭、土地等領(lǐng)域展開(kāi)，提高排污費(fèi)、污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，并把環(huán)境治理成本和資源枯竭后的退出成本計(jì)入上述產(chǎn)品的定價(jià)中。
然而，在國(guó)家環(huán)?？偩忠晃徊辉妇呙墓賳T看來(lái)，問(wèn)題并非一漲就能解決?！霸S多資源產(chǎn)地一談環(huán)境保護(hù)就說(shuō)沒(méi)有錢，至少?gòu)睦娣峙渖峡?，并不是所有的資金都會(huì)被用于資源開(kāi)采地的環(huán)境保護(hù)，而把節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)放在一起時(shí)，很難分清楚哪些資金是要用于環(huán)境保護(hù)，哪些資金是由于節(jié)約使用能源而產(chǎn)生出來(lái)的利潤(rùn)?！?/p>
他建議，在漲價(jià)過(guò)程中，按照一定比例收取資金劃撥為促使節(jié)能降耗專用，將來(lái)這些資金要完全劃歸國(guó)庫(kù)，避免被一些行業(yè)寡頭蠶食。相應(yīng)，用于專門保護(hù)環(huán)境的資金比例也必須嚴(yán)格設(shè)定，其中企業(yè)多少、地方多少，這些資金是否真正用于環(huán)境保護(hù)，都要專門監(jiān)管，從而達(dá)到‘四兩撥千斤’的作用?！?/p>
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