除了兩棟拆了一半的宿舍樓，周邊已經(jīng)是一片廢墟。這里是廣東東莞虎門鎮(zhèn)太平手袋廠，中國第一家“三來一補(bǔ)”企業(yè)。在經(jīng)歷了近30年風(fēng)雨之后，這家企業(yè)正在成為歷史。
太平手袋廠是珠三角 “三來一補(bǔ)”企業(yè)的縮影。在一批企業(yè)關(guān)門歇業(yè)的同時(shí)，越來越多的“三來一補(bǔ)”企業(yè)正試圖轉(zhuǎn)型為“三資”企業(yè)。
新的《企業(yè)所得稅法》將在2008年實(shí)施，此時(shí)，中國加工貿(mào)易也在經(jīng)歷一場大調(diào)整。在加工貿(mào)易禁止類名單上，高污染、高能耗和資源消耗型加工貿(mào)易的名單正在拉長。
生與死
1978年8月30日，“割資本主義尾巴”的標(biāo)語還殘留在東莞的大街小巷，港商投資的太平手袋廠在當(dāng)?shù)鼗㈤T地區(qū)成立了。這個(gè)廠子成了中國第一家“三來一補(bǔ)”形式的企業(yè)。
“三來一補(bǔ)”一般是指來料加工、來樣加工、來件裝配及補(bǔ)償貿(mào)易。太平手袋廠與當(dāng)?shù)睾炗唴f(xié)議，港商以設(shè)備投資，引進(jìn)原材料，保證產(chǎn)品出口，并向當(dāng)?shù)乩U納一定的工繳費(fèi)(即加工費(fèi))，設(shè)備以部分工繳費(fèi)折價(jià)方式在一段時(shí)期后歸當(dāng)?shù)厮?。這也成為早期“三來一補(bǔ)”的主要模式。
由于內(nèi)地廉價(jià)的勞動(dòng)力和土地租金，順應(yīng)了當(dāng)時(shí)國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的形勢(shì)。通過合作，外商只是在內(nèi)地開設(shè)一個(gè)加工車間，方式靈活，負(fù)擔(dān)輕，利潤又豐厚?！叭齺硪谎a(bǔ)”企業(yè)在東莞、深圳、廣州等珠三角地區(qū)盛極一時(shí)。在頂峰時(shí)的2002年，僅東莞在冊(cè)的“三來一補(bǔ)”企業(yè)就達(dá)1.2萬家。而在激烈的競爭中，太平手袋廠在1996年就已關(guān)停。
2002年開始，東莞的該類型企業(yè)數(shù)量逐漸回落。東莞市工商局著手推動(dòng)“三來一補(bǔ)”企業(yè)轉(zhuǎn)型。當(dāng)年新增“三來一補(bǔ)”企業(yè)大幅減少，轉(zhuǎn)型企業(yè)越來越多。
為控制規(guī)模較小、競爭力較弱的企業(yè)進(jìn)入，過去不設(shè)門檻的“三來一補(bǔ)”在注冊(cè)時(shí)也有了規(guī)矩。如今在虎門，外商投資規(guī)模有明確規(guī)定，租賃廠房要求100萬美元，買地建設(shè)則要200萬美元。
一些“三來一補(bǔ)”被直接掃地出門。在深圳寶安區(qū)，去年前10個(gè)月，該區(qū)1260家高污染、高能耗企業(yè)被淘汰，其中絕大部分是“三來一補(bǔ)”企業(yè)。
與此相關(guān)的是，去年9月，國家有關(guān)部委連續(xù)兩次發(fā)文，增加“加工貿(mào)易禁止類商品目錄”項(xiàng)目至804項(xiàng)。此舉曾令珠三角“三來一補(bǔ)”企業(yè)極為震動(dòng)。香港貿(mào)發(fā)局廣州辦事處去年就此調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅東莞一地就有1000家來料加工廠可能因此關(guān)停。
今年4月，該目錄上的商品名單再次增加。
轉(zhuǎn)型
一次新的轉(zhuǎn)型高峰正在來臨。
虎門大寧村的富士高電業(yè)制品廠負(fù)責(zé)人譚炳基，近來就在考慮將該廠轉(zhuǎn)為獨(dú)資。
成立于1987年的富士高電業(yè)廠，以生產(chǎn)電腦配件、人造革包袋為主。與該廠同屬一香港集團(tuán)的另一家“三來一補(bǔ)”企業(yè)——東莞中名電子有限公司，早先已轉(zhuǎn)型為外商獨(dú)資企業(yè)。
據(jù)稱，富士高電業(yè)廠最初投資僅100多萬元港幣，如今年?duì)I業(yè)額超億元。該廠與中名電子公司連年獲得廣東省出口超億元來料加工企業(yè)稱號(hào)。
但人民幣不斷升值，給企業(yè)出口帶來很大壓力。與此同時(shí)，國內(nèi)市場需求日漸龐大，而作為“三來一補(bǔ)”企業(yè)，富士高電業(yè)廠并沒有內(nèi)銷權(quán)。
“企業(yè)正是看中內(nèi)購、內(nèi)銷權(quán)，才紛紛轉(zhuǎn)型的，”東莞外經(jīng)局辦公室副主任賴志宏說，“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的話，成本就陡然增加了?！?/p>
“加工貿(mào)易禁止類商品目錄”上的商品越來越多，也讓譚炳基擔(dān)心。在今年4月份公布的目錄中，就有富士高電業(yè)廠生產(chǎn)電腦配件的許多原材料。
5月31日，本報(bào)從東莞市外經(jīng)局獲悉，今年以來又有684家“三來一補(bǔ)”企業(yè)轉(zhuǎn)型為“三資”。在虎門，“三來一補(bǔ)”企業(yè)現(xiàn)只有300多家，而最多時(shí)曾有800多家。今年前5個(gè)月，該鎮(zhèn)沒有一宗“三來一補(bǔ)”注冊(cè)記錄，去年全年也僅3宗。
據(jù)悉，東莞“三來一補(bǔ)”企業(yè)目前已減至不到7000家。新《企業(yè)所得稅法》實(shí)施，將可能加速這一進(jìn)程。
今年3月，《企業(yè)所得稅法》通過全國人大會(huì)議審議通過，內(nèi)外資企業(yè)將于明年起正式實(shí)行兩稅并軌后的統(tǒng)一稅率。
“三來一補(bǔ)”企業(yè)雖然由外商投資，但其注冊(cè)時(shí)仍是內(nèi)資性質(zhì)。他們往往采取與村、鎮(zhèn)合作方式進(jìn)行，這使得外商只要與當(dāng)?shù)馗愫藐P(guān)系，各種費(fèi)用繳納就大有文章可做。與一般外資企業(yè)僅征繳15%的所得稅優(yōu)惠相比，名義為內(nèi)資的“三來一補(bǔ)”企業(yè)反而能得到更大優(yōu)惠。
東莞最初針對(duì)“三來一補(bǔ)”的企業(yè)所得稅，采取減去企業(yè)各項(xiàng)費(fèi)用成本后進(jìn)行核算。許多“三來一補(bǔ)”企業(yè)利用核算的漏洞，做大成本從而偷逃稅費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東莞2001年平均每家“三來一補(bǔ)”企業(yè)每月繳稅僅1500元，還不如一些個(gè)體戶。
2002年，東莞開始實(shí)行《“三來一補(bǔ)”企業(yè)所得稅核定征收暫行辦法》，企業(yè)應(yīng)繳稅按其上報(bào)的成本費(fèi)用核定。由“核算”變“核定”，一下子令“三來一補(bǔ)”企業(yè)稅收普遍增加1倍，有的甚至增加4-5倍，一度在“三來一補(bǔ)”企業(yè)中造成恐慌。
隨著稅費(fèi)征繳方式的日益完善，“三來一補(bǔ)”企業(yè)的操作空間日益縮小，外商開始著力向“三資”轉(zhuǎn)型。
而依據(jù) 《企業(yè)所得稅法》，在2008年之前設(shè)立的部分外資企業(yè)仍可享受過渡期稅收優(yōu)惠政策。
功與過
“當(dāng)年的外商都是賺了大錢的，但是他們帶來了人流，繁榮了經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了東莞乃至整個(gè)珠三角的大發(fā)展。”虎門鎮(zhèn)外經(jīng)辦一位人士說。
1978年，太平手袋廠冒著風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行計(jì)件工資，工人主動(dòng)通宵達(dá)旦地加班?！澳菚r(shí)候很多人要走后門進(jìn)廠?！碧绞执鼜S原廠長唐志平說。當(dāng)時(shí)國內(nèi)學(xué)徒工每個(gè)月工資僅28元，進(jìn)太平手袋廠后就能拿到100元。
其時(shí)，東莞還只是一個(gè)農(nóng)業(yè)小縣，1978年生產(chǎn)總值6.1億元，人均僅553元，被認(rèn)為是廣、深之間的一塊空白地帶。
如今，在太平手袋廠所在的虎門鎮(zhèn)解放路，當(dāng)年的農(nóng)田已經(jīng)成為繁華的街市。這個(gè)靠“三來一補(bǔ)”起家的小鎮(zhèn)，連年位居全國百強(qiáng)鎮(zhèn)之首。東莞年生產(chǎn)總值達(dá)到2624億元(2006年)，更吸引了數(shù)百萬外來務(wù)工者，一個(gè)繁榮、發(fā)達(dá)的大城市已經(jīng)形成。而整個(gè)珠三角地區(qū)已經(jīng)成為我國最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，也是世界制造業(yè)的基地。
有意思的是，“三來一補(bǔ)”至今在法律上還是一個(gè)“黑戶”?！叭齺硪谎a(bǔ)”早已從最初的合作貿(mào)易形式，悄悄轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N企業(yè)形態(tài)。但我國法律從未對(duì)其予以確認(rèn)，致使其在誕生近30年后仍是非法人實(shí)體。
隨著稅費(fèi)征繳方式的日益完善，“三來一補(bǔ)”企業(yè)的操作空間日益縮小，外商開始著力向“三資”轉(zhuǎn)型。（本報(bào)記者 魏黎明）
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