建立兩省一市地方電子口岸平臺(tái)，探索聯(lián)網(wǎng)申報(bào)、聯(lián)網(wǎng)核查、聯(lián)網(wǎng)作業(yè)的通關(guān)協(xié)作機(jī)制
探求實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)、跨檢區(qū)的申報(bào)、審單、驗(yàn)放的合作機(jī)制
探索建立長(zhǎng)三角區(qū)域便捷通關(guān)企業(yè)統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理互認(rèn)機(jī)制
5月底，蘇浙滬三省市在上海舉行了長(zhǎng)三角區(qū)域大通關(guān)協(xié)作第一次聯(lián)席會(huì)議，分管副省長(zhǎng)、副市長(zhǎng)代表三地政府共同簽署了《長(zhǎng)三角區(qū)域大通關(guān)建設(shè)協(xié)作備忘錄》。此次會(huì)議，被看作長(zhǎng)三角區(qū)域大通關(guān)的實(shí)質(zhì)性突破?！ ?/p>
根據(jù)大通關(guān)協(xié)作目標(biāo)，電子口岸平臺(tái)全面互聯(lián)互通后，長(zhǎng)三角企業(yè)辦理進(jìn)出口貨物手續(xù)將全面實(shí)現(xiàn)異地“一次申報(bào)、一次放行”，通關(guān)過(guò)程最快可在1小時(shí)內(nèi)完成?！ ?/p>
進(jìn)出口占全國(guó)35.33％
蘇浙滬經(jīng)濟(jì)休戚與共
此次聯(lián)席會(huì)議確定，進(jìn)一步整合上海、南京、杭州、寧波海關(guān)和上海、江蘇、浙江、寧波出入境檢驗(yàn)檢疫局“四關(guān)四檢”資源，建立區(qū)域共享的電子口岸平臺(tái)。這背后，是長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)尤其是外貿(mào)持續(xù)增長(zhǎng)的大背景，以及長(zhǎng)三角城市一體化發(fā)展的大趨勢(shì)，口岸運(yùn)作不協(xié)作、不聯(lián)動(dòng)、不一體化，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?！ ?/p>
長(zhǎng)三角地區(qū)目前擁有8個(gè)沿海主要港口和26個(gè)內(nèi)河港口，是我國(guó)港口密度最大的地區(qū)之一，長(zhǎng)三角各主要港口貨物吞吐量去年超過(guò)10億噸。去年蘇浙滬三地進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到6506億美元，占全國(guó)的35.33％?！ ?/p>
與此同時(shí)，蘇浙滬三地口岸的關(guān)系也日益密切，長(zhǎng)三角區(qū)域企業(yè)貨物從上海口岸進(jìn)出、占上海口岸進(jìn)出口總值約42％，上海企業(yè)也有約10％的貨物從江蘇、浙江口岸進(jìn)出。目前，長(zhǎng)三角地區(qū)以占全國(guó)1.15的陸域國(guó)土面積，創(chuàng)造了占全國(guó)18.6％的地區(qū)生產(chǎn)總值，蘇浙滬三地經(jīng)濟(jì)早已休戚與共?！ ?/p>
港口群集約化
區(qū)域利益催生大通關(guān)
港口規(guī)模逐漸擴(kuò)大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，給長(zhǎng)三角地區(qū)各港口提出了一個(gè)新的課題：同處一個(gè)港口群，如何發(fā)揮集聚效應(yīng)，提高運(yùn)行效率？
去年9月，交通部正式出臺(tái)了《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》，我國(guó)未來(lái)將形成環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海5個(gè)規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的港口群體。作為五大港口群之一，長(zhǎng)三角港口群將依托上海國(guó)際航運(yùn)中心，以上海、寧波、連云港為主，充分發(fā)揮舟山、溫州、南京、鎮(zhèn)江、南通、蘇州等沿海和長(zhǎng)江下游港口的作用，服務(wù)于長(zhǎng)三角以及長(zhǎng)江沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從全國(guó)的角度看，長(zhǎng)三角各口岸整體提升服務(wù)，也勢(shì)在必然?！ ?/p>
國(guó)家規(guī)劃加區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，催生著長(zhǎng)三角區(qū)域大通關(guān)一點(diǎn)一點(diǎn)浮出水面?！ ?/p>
前不久在上海召開(kāi)的長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)，被很多人認(rèn)為是長(zhǎng)三角迎來(lái)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展新機(jī)遇的信號(hào)。溫家寶總理在會(huì)上提出“完善區(qū)域合作交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展”的要求。在當(dāng)前長(zhǎng)三角一體化發(fā)展已經(jīng)上升到國(guó)家層面加以研究和推進(jìn)的條件下，大通關(guān)，無(wú)疑是這一進(jìn)程中的一個(gè)重要平臺(tái)?！ ?/p>
三大“探索”起步
異地關(guān)檢聯(lián)動(dòng)最關(guān)鍵
大通關(guān)，長(zhǎng)三角整個(gè)區(qū)域內(nèi)變“兩次申報(bào)、兩次放行”為“一次申報(bào)、一次放行”，說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，做起來(lái)卻是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它涉及海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、空港、海港、船務(wù)代理、貨運(yùn)代理、報(bào)關(guān)公司、海事、邊防、通信、銀行、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、稅務(wù)等諸多機(jī)構(gòu)，涉及物流、信息流、資金流、單證流多個(gè)層面，而要打破關(guān)區(qū)、檢區(qū)界限，建立統(tǒng)一的口岸數(shù)據(jù)平臺(tái)，也絕非一夕之功?！ ?/p>
近年來(lái)，各地都在推行“關(guān)檢合作”，簡(jiǎn)化通關(guān)流程。以上?？诎稙槔?，相繼推行“5+2天”通關(guān)工作制和電子口岸信息化通關(guān)等服務(wù)舉措，加大與長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江流域和中部六省口岸城市大通關(guān)合作，“屬地申報(bào)、口岸放行”的大通關(guān)模式已經(jīng)拓展至武漢、鄭州、合肥、長(zhǎng)沙、重慶等十幾個(gè)省市?！ ?/p>
但從長(zhǎng)三角區(qū)域口岸整體上講，大通關(guān)建設(shè)和協(xié)作目前仍處于起步階段，一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)、一個(gè)關(guān)區(qū)內(nèi)的通關(guān)協(xié)作做得較好，而不同系統(tǒng)、不同關(guān)區(qū)間的橫向協(xié)作仍比較欠缺。此次蘇浙滬簽署的《備忘錄》，最大的突破也就在跨關(guān)區(qū)、跨檢區(qū)的協(xié)作上。
目前，各方講得最多的是“探索”和“協(xié)作”。探索建立兩省一市地方電子口岸平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，形成聯(lián)網(wǎng)申報(bào)、聯(lián)網(wǎng)核查和聯(lián)網(wǎng)作業(yè)的通關(guān)協(xié)作機(jī)制；探索實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)、跨檢區(qū)的申報(bào)、審單、驗(yàn)放的協(xié)作機(jī)制，規(guī)范和簡(jiǎn)化長(zhǎng)三角區(qū)域轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸監(jiān)管；探索建立長(zhǎng)三角區(qū)域便捷通關(guān)企業(yè)統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理互認(rèn)機(jī)制。這其中，最為關(guān)鍵的是要率先突破和實(shí)現(xiàn)異地關(guān)檢聯(lián)動(dòng)，最重要的保障是信息平臺(tái)建設(shè)和信息溝通機(jī)制?！ ?/p>
信譽(yù)好企業(yè)優(yōu)先
便捷通關(guān)期待全覆蓋
大通關(guān)協(xié)作機(jī)制建立后，長(zhǎng)三角進(jìn)出口企業(yè)按照“屬地報(bào)關(guān)、異地通行”的便捷通關(guān)模式，不僅提供給口岸海關(guān)的單證數(shù)大大減少，而且再也不用在兩個(gè)海關(guān)之間來(lái)回折騰，報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，在一地海關(guān)即可解決。由此一來(lái)，企業(yè)通關(guān)成本大大下降?！ ?/p>
但短期內(nèi)，并不是所有長(zhǎng)三角企業(yè)都能享受到這一服務(wù)。根據(jù)《備忘錄》，三地關(guān)檢部門(mén)將首先確定便捷通關(guān)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及便捷通關(guān)企業(yè)名錄，對(duì)進(jìn)出口信譽(yù)好的企業(yè)優(yōu)先實(shí)施跨區(qū)“屬地申報(bào)、異地通行”的區(qū)域通關(guān)模式，再逐漸擴(kuò)大范圍。有專(zhuān)家指出，在長(zhǎng)三角地區(qū)擁有大量民營(yíng)中小企業(yè)的條件下，區(qū)域大通關(guān)給長(zhǎng)三角進(jìn)出口企業(yè)帶來(lái)的整體利好尚須耐心等待。
本報(bào)特約作者 王薇發(fā)自上?！?/p>
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