進入二審階段的反壟斷法草案，禁止大型國企借壟斷地位損害消費者利益。
昨日提請十屆全國人大常委會第28次會議第二次審議的反壟斷法草案(下稱“草案”)，與首次審議時相比，在總則第七條中增加規(guī)定，禁止大型國有企業(yè)借壟斷地位或者專營專賣地位損害消費者利益。
這一規(guī)定是在2006年6月草案首次審議之后，經(jīng)一些常委會組成人員和全國人大代表提出意見，之后由全國人大法律委員會經(jīng)同全國人大財政經(jīng)濟委員會和國務院有關部門研究增加的。
上述意見認為，對于國有經(jīng)濟占控制地位的關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)的經(jīng)營者，應對其產(chǎn)品和服務的價格，依照價格法、消費者權益保護法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，加強監(jiān)管和調(diào)控，維護消費者利益。
除禁止不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益外，草案第七條第一款規(guī)定，對上述行業(yè)，“國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護”。
首次審議時草案中曾列舉的“電信、鐵路、電力、民航、金融等行業(yè)的壟斷行為”，在二審草案中并未出現(xiàn)。
此外，草案二次審議稿規(guī)定既要防止集中壟斷，又要允許企業(yè)依法兼并做大做強。
有些常委會組成人員和地方、部門認為，鑒于許多國家的反壟斷法并不禁止企業(yè)取得市場支配地位，而只是禁止濫用市場支配地位，我國的反壟斷法也應明確體現(xiàn)這一原則，因此建議鼓勵國內(nèi)企業(yè)在不濫用市場支配地位的前提下做大做強。
經(jīng)過修改，草案總則中明確規(guī)定，國家制定和實施有關競爭規(guī)則，加強和完善宏觀調(diào)控，而經(jīng)營者也可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實施集中，擴大經(jīng)營規(guī)模，并增加規(guī)定“對于有市場支配地位的經(jīng)營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭”。
草案二次審議稿規(guī)定，經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應當作出禁止經(jīng)營者集中的決定。但是，經(jīng)營者能夠證明經(jīng)營者集中對競爭產(chǎn)生的有利因素明顯大于不利因素，或者符合社會公共利益的，國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以作出對經(jīng)營者集中不予禁止的決定。
除此之外，草案對于外資并購國內(nèi)企業(yè)行為也有補充條款。
有些部門認為，由于近期外資并購我國企業(yè)的問題日漸突出，草案應當在反壟斷審查的規(guī)定之外，增加國家安全審查的規(guī)定。該意見經(jīng)過法律委員會研究，在草案中增加了第二十九條規(guī)定“對外資并購國內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中，涉及國家安全的，按照國家有關規(guī)定進行審查”。 （趙杰）
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