“反壟斷”，2006年引人注目的一個關(guān)鍵詞條。
6月末，列入立法規(guī)劃12年之久的“反壟斷法”草案首次提交全國人大常委會審議。10月，最高人民檢察院反貪總局局長王建明在國際反貪局聯(lián)合會第一屆年會上指出，中國的壟斷行業(yè)已成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。
憑借壟斷地位賺取高額利潤的壟斷利益集團，已成為社會輿論的眾矢之的。一年來，以反壟斷為核心的公共利益事件接連上演。人們?nèi)找嬲J識到，維護社會公平和正義，構(gòu)建和諧社會，必須將反壟斷進行到底。
聲討“福利腐敗”
在今年全國兩會上，多位代表、委員將矛頭直指“壟斷福利”現(xiàn)象。溫克剛委員說：“鐵路公交職工乘車不買票、電力系統(tǒng)職工用電不花錢、燃氣公司職工用氣有優(yōu)惠、醫(yī)院職工看病免掛號……誰給了你們享受‘免費午餐’的權(quán)利？”
他指出：“壟斷福利”本質(zhì)上就是一種腐敗。這些企業(yè)把經(jīng)營成本轉(zhuǎn)嫁給了社會，加劇了分配不公和國有資產(chǎn)流失。
從兩會開始，壟斷行業(yè)待遇畸高問題受到突出關(guān)注。
5月，勞動保障部副部長步正發(fā)披露，目前電力、電信、金融、保險、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)的2倍至3倍，加上工資外收入和職工福利待遇，實際收入差距可能更大。
在社會輿論的重壓之下，部分壟斷行業(yè)開始采取一些舉動。3月，國家電網(wǎng)公司發(fā)出緊急通知，要求“各網(wǎng)省公司必須立即停止執(zhí)行各種名目對系統(tǒng)內(nèi)職工用電實行優(yōu)惠的辦法”。廈門市公交總公司宣布停用家屬卡、監(jiān)督員卡和優(yōu)惠卡。而后電力系統(tǒng)又被迫掀起了一場“減薪風(fēng)暴”。
11月末，勞動保障部、財政部聯(lián)合發(fā)出通知，要求收入過高行業(yè)工資浮動比率由0.75降至0.6，就是說，企業(yè)效益增長1%，員工工資總額最多可增加0.6%。
[點評]：國家限制壟斷行業(yè)工資，是今年“反壟斷福利”之戰(zhàn)取得的成果之一。但待遇受到約束的只是部分行業(yè)的少數(shù)企業(yè)，大量其他壟斷行業(yè)依然我行我素。一時的減薪，并不能從根本上遏制壟斷工資。壟斷體制不改，“壟斷福利”難絕。
博弈價格聽證會
4月26日，北京市就出租車租價上漲舉行聽證會。盡管民眾和出租車司機一片反對，租價還是由每公里1.6元漲到了2元。
近年來，對出租車業(yè)的批評之聲不絕于耳：這個具有明顯競爭性特點的行業(yè)，完全可以市場化，十幾年來卻一直是壟斷經(jīng)營。
壟斷之下是畸形生態(tài)：一方面，握有特許經(jīng)營權(quán)的出租車公司，高層員工工資不菲。另一方面，出租車司機成了現(xiàn)代版的“駱駝祥子”，普遍疲勞駕駛，超負荷勞動，而大部分辛苦錢流進了公司的腰包；消費者對出租車租價不斷上漲怨聲載道；同時“黑車”泛濫，數(shù)量一度超過了合法出租車。
各界人士多次上書有關(guān)部門，力陳出租車業(yè)壟斷之弊，甚至為此打過官司。聽證會前，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所等機構(gòu)先后召開了三次專題研討會，試圖引起有關(guān)方面的重視。
聽證會上，各方交鋒激烈。出租車公司提出，油價上漲提高了運營成本，要由社會分擔(dān)。而北京市人大代表、國務(wù)院參事沈夢培指出，出租車公司應(yīng)該設(shè)法降低過高的管理成本來化解危機，而不是首先向消費者伸手。
在這一輪博弈中，還是出租車公司笑到了最后。聽證結(jié)果，25名代表中，14人贊成漲價，兩人總體贊成但有保留意見，9人反對。漲價似乎得到了多數(shù)支持。
[點評]：目前多數(shù)價格聽證會“逢聽必漲”，但其漲價理由常常難以服人，很多價格聽證只是走過場，過程不夠公開、透明，缺乏有效的社會監(jiān)督。要打破壟斷，當(dāng)務(wù)之急是完善公眾的利益表達機制。
質(zhì)疑競爭怪圈
從5月11日起，北京移動陸續(xù)推出一系列新的“全球通”“神州行”話費套餐，最低的項目達到接聽每分鐘兩分錢，被稱為北京移動迄今最大幅度的資費降價。
北京地區(qū)手機話費一直居高不下。今年3月，北京消協(xié)公布的調(diào)查結(jié)果顯示，資費價格偏高、月租費、雙向收費是市民對手機消費反映最集中的三大問題。
盡管5月的話費套餐顯示了“堅冰融化”的跡象，但更多的消費者似乎并不領(lǐng)情。市民王曉楓說：“我覺得現(xiàn)在很多所謂的套餐都是換湯不換藥，被算計的還是消費者?！?/p>
“為什么不能直接下調(diào)單位時間資費，讓我們自由明白地消費呢？打著降價的旗號，卻拋出了復(fù)雜的數(shù)字選擇題，令人不解。”一位網(wǎng)民這樣留言。
中國目前的電信資費大大高于國外水平，而近三年中國移動和中國聯(lián)通一直處于利潤大幅增長期。中國移動公布的業(yè)績顯示，今年上半年1370多億元總收入，稅后利潤302億元。兩相對比，人們呼吁盡快打破電信行業(yè)壟斷。
進一步的報道揭示，手機話費又不是某個運營商想降就降那么簡單。目前我國移動通訊市場結(jié)構(gòu)不平衡，企業(yè)實力相差懸殊。今年4月，中國移動的收入市場份額已升至42.4%，而其他三家都呈下降趨勢。
在這種情況下，如果中國移動降價，其他三個運營商競爭力將更弱。如果其他運營商被“擠死”，中國移動的壟斷程度將更高。手機話費于是進入了“不降不行，想降不能”的怪圈。
[點評]：規(guī)范電信市場的良性競爭，關(guān)鍵在于扶持競爭力量，建立有效競爭的市場格局。在放開移動資費管制的同時，應(yīng)出臺必要的配套措施，以確保國家、企業(yè)、消費者各方利益。
起訴違法行政
今年3月，廣東肇慶市一小區(qū)業(yè)主將該市物價局告上法庭，提出物價局在不到兩個月的時間內(nèi)，先后批復(fù)同意開發(fā)商收取的管道燃氣初裝費從1000元漲到3000元，屬于違法行政。
廣東省物價局負責(zé)人表態(tài)：“省物價局從來沒有批過管道燃氣初裝費，而且初裝費也不屬于廣東省價格聽證目錄，各地收取的管道燃氣初裝費都是各地自定的，應(yīng)該屬于亂收費。”
業(yè)主起訴后，肇慶市物價局承認“工作失誤”，撤銷了兩個批復(fù)文件，對燃氣初裝費緊急叫停。
這次勝利不僅終結(jié)了一項持續(xù)多年的亂收費，更讓人們看到了進一步規(guī)范政府行為、限制壟斷利益的可能性。
在廣州，人們也開始討論類似問題。廣州這項收費迄今已有19年歷史，市物價局一位負責(zé)人解釋，這是為了補充1987年市政府為管道煤氣投入的3.25億元資金。
然而，有廣州市民質(zhì)疑說，如今廣州的管道燃氣居民用戶已達70萬戶，“燃氣集資”已多達14億元，足夠新建一個煤氣公司了，繼續(xù)收費道理何在？廣東省物價局早在1999年就有規(guī)定，強調(diào)管道燃氣預(yù)埋等費用“應(yīng)全部在房價中補償，不得在價外另行收費”，這項規(guī)定沒有被開發(fā)商很好地落實，有關(guān)部門是否有縱容的責(zé)任？
［點評］價格法明確規(guī)定，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度。但在很多領(lǐng)域，這項規(guī)定并沒有得到認真執(zhí)行。公共事業(yè)一旦成為壟斷事業(yè)，極易損害百姓利益。為此，地方政府必須強化依法行政的理念。
呼喚民主決策
最近，國家發(fā)展和改革委員會、國家郵政局聯(lián)合發(fā)出通知，決定自11月15日起，上調(diào)信函、明信片業(yè)務(wù)資費。信函資費首重100克以內(nèi)，每重20克本埠由0.6元調(diào)整為0.8元，外埠由0.8元調(diào)整為1.2元。
至于漲價理由，發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人說：“此舉是為理順郵政資費結(jié)構(gòu)，緩解郵政行業(yè)經(jīng)營困難，促進郵政行業(yè)發(fā)展和郵政體制改革的深化。”
近年來，我國信函業(yè)務(wù)收入占郵政業(yè)務(wù)收入的比重逐年減少，現(xiàn)在已不足10%。而在國際郵政業(yè)務(wù)資費屢次下調(diào)的同時，我國一封外埠平信卻從1995年的0.08元一路飆升到1.2元，漲了15倍。
百姓最大的不滿是，幾次資費調(diào)整事前都未經(jīng)過征求民意、價格聽證等程序。天津市民李小津說：“公共事業(yè)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公益性，不能發(fā)個通知就漲價！”
有專家指出，西方國家的地鐵、郵政等公營企業(yè)，盡管也是常年虧損，但他們從不輕言漲價，因為漲價聽證會程序復(fù)雜，牽扯廣泛，到最后未必漲得成。而在我國，不僅聽證會常淪為“漲價發(fā)布會”，而且在很多時候說漲就漲，百姓連表達自己意見的機會都沒有。
［點評］在與部門利益博弈之時，百姓說“不”的聲音總是那么微弱。要打破壟斷，首先要真正實行民主決策，建立有效的權(quán)力監(jiān)督機制和利益協(xié)調(diào)機制。
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