日前，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是貫徹落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的具體部署，是實(shí)施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要的行動(dòng)計(jì)劃，也是推動(dòng)我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要舉措。
《規(guī)劃》回顧了“十五”期間高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成就，分析了存在的問題。五年來，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國際化水平不斷提高，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得了重大突破，區(qū)域集聚進(jìn)一步加快，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，已成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。但也存在技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，國際分工地位較低，政策環(huán)境尚不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要等問題?！兑?guī)劃》指出，“十一五”時(shí)期是我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)做大、加快做強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，必須牢牢把握發(fā)展趨勢，緊緊抓住歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破。
《規(guī)劃》明確了“十一五”高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)、八大產(chǎn)業(yè)、三大區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)、九大專項(xiàng)工程、五大保障措施?？傮w上看，《規(guī)劃》體現(xiàn)了以下六方面特點(diǎn)和亮點(diǎn)：
一、根據(jù)新環(huán)境、新形勢、新要求，《規(guī)劃》將高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路由“十五”的“總體跟進(jìn)、重點(diǎn)突破”轉(zhuǎn)向“自主創(chuàng)新、著力應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展、國際合作”二十字原則，將過去主要追求擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模轉(zhuǎn)向以加快做強(qiáng)和繼續(xù)做大并重，強(qiáng)調(diào)加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸。
二、《規(guī)劃》的目標(biāo)由產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)為主轉(zhuǎn)向包含自主發(fā)展能力目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)、國際化目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)在內(nèi)的更加完善的目標(biāo)體系，特別是將產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)目標(biāo)放到突出的位置上，如強(qiáng)調(diào)國內(nèi)高技術(shù)企業(yè)發(fā)明專利數(shù)量翻一番，自主發(fā)展的高技術(shù)制造業(yè)增加值力爭要達(dá)到50%以上，高技術(shù)產(chǎn)品出口中擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的比重爭取提高到15%左右等。
三、《規(guī)劃》首次明確了未來一段時(shí)期需要重點(diǎn)發(fā)展的八大產(chǎn)業(yè)，特別是將高技術(shù)服務(wù)業(yè)獨(dú)立成篇，放在突出位置上。這八大產(chǎn)業(yè)包括：
1、電子信息產(chǎn)業(yè)要根據(jù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化總體趨勢，全面提升集成電路產(chǎn)業(yè)，壯大軟件產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化電子元器件產(chǎn)業(yè)，率先做強(qiáng)通信制造業(yè)，重點(diǎn)培育數(shù)字化音視頻產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子專用設(shè)備產(chǎn)業(yè)。
2、生物產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮我國特有的資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展生物能源，加快發(fā)展生物制造。
3、航空航天產(chǎn)業(yè)要按照遠(yuǎn)近結(jié)合、軍民結(jié)合、自主開發(fā)與國際合作相結(jié)合的要求，擴(kuò)大民用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升航空產(chǎn)業(yè)配套能力，提高衛(wèi)星研發(fā)制造水平，著力發(fā)展衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。
4、新材料產(chǎn)業(yè)要圍繞信息、生物、航空航天、重大裝備、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，提升電子信息材料水平，加快航空航天材料研制，擴(kuò)大能源材料生產(chǎn)。
5、高技術(shù)服務(wù)業(yè)要按照加強(qiáng)基礎(chǔ)、強(qiáng)化應(yīng)用、拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、規(guī)范服務(wù)的要求，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)電信服務(wù)能力，推進(jìn)電子商務(wù)和電子政務(wù)發(fā)展，積極發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，培育技術(shù)服務(wù)業(yè)。
6、新能源產(chǎn)業(yè)要加強(qiáng)成套技術(shù)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，提高新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平，大力發(fā)展可再生能源，加快發(fā)展先進(jìn)核能，積極發(fā)展氫能。
7、海洋產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)培育海洋生物產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展深海資源產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)海水綜合利用，推進(jìn)海洋資源開發(fā)從淺海向深海發(fā)展。
8、用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要按照走新型工業(yè)化道路的要求，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣應(yīng)用，努力促進(jìn)節(jié)能降耗，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)信息化，加強(qiáng)重大技術(shù)裝備研制，加快關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
四、《規(guī)劃》第一次提出了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展的三大任務(wù)：一是推動(dòng)長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)三大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域率先做強(qiáng)，成為增強(qiáng)我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的創(chuàng)新基地和全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局中重要的組成部分，帶動(dòng)我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)由加工裝配型向自主研發(fā)型轉(zhuǎn)變。二是進(jìn)一步增強(qiáng)主要中心城市的產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮主要中心城市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是將各類高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育成為我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孵化基地和增長點(diǎn)。
五、《規(guī)劃》按照“集中力量辦大事”的原則，首次確定了今后五年需要重點(diǎn)組織實(shí)施的九大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)工程，包括：集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)工程、新一代移動(dòng)通信專項(xiàng)工程、下一代互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)工程、數(shù)字音視頻產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)工程、先進(jìn)計(jì)算專項(xiàng)工程、生物醫(yī)藥專項(xiàng)工程、民用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)工程、衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)工程、新材料產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)工程。通過這批專項(xiàng)工程的實(shí)施，力爭攻克一批具有全局性、帶動(dòng)性的關(guān)鍵共性技術(shù)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，大幅度提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
六、為保障《規(guī)劃》的順利實(shí)施，《規(guī)劃》提出了五個(gè)方面的具體政策措施：一是要健全投融資體系，建立多層次資本市場體系，扶持高技術(shù)企業(yè)；二是要有效運(yùn)用財(cái)稅政策，加大對(duì)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的支持力度；三是要加快實(shí)施人才、專利和標(biāo)準(zhǔn)三大戰(zhàn)略，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展；四是要實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提高利用外資的水平，促進(jìn)高技術(shù)大企業(yè)實(shí)施國際化經(jīng)營；五是要加強(qiáng)政府宏觀引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，從體制上推動(dòng)科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合、軍民結(jié)合和壟斷行業(yè)體制改革，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用。
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