日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。為此，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中扮演著什么樣的角色？為什么要大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)？
答：高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)國(guó)家綜合國(guó)力，具有十分重要的意義。
一是提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的需要。特別是新科技革命迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。我們要掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，就必須大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，搶占未來競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。
二是走新型工業(yè)化道路的必然要求。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再以犧牲資源能源環(huán)境為代價(jià)，必須加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，按照走新型工業(yè)化道路的要求，加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，形成以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
三是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院做出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)中創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域，必須率先提升自主創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，培育形成一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的新興產(chǎn)業(yè)群，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
問：有人認(rèn)為，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)市場(chǎng)化程度較高的產(chǎn)業(yè)，完全交由市場(chǎng)運(yùn)作就可以了。可是我們知道，最近國(guó)家發(fā)展改革委正式發(fā)布了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，請(qǐng)問國(guó)家為什么要出臺(tái)這么一個(gè)規(guī)劃？
答：的確象你所說的，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)比較市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)，但是其產(chǎn)業(yè)特性、面臨形勢(shì)、發(fā)展階段都要求政府加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，以往歷史也證明政府的規(guī)劃對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有非常重要的指導(dǎo)意義。
一是從產(chǎn)業(yè)特性來看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益、外部性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，需要政府營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)資源投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
二是從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，2001年我國(guó)發(fā)布了歷史上第一部高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對(duì)于促進(jìn)“十五”期間我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。
三是從面臨形勢(shì)來看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)今世界綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，需要國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃，在一些戰(zhàn)略性的領(lǐng)域做出部署，這也是世界通行的做法。
四是從發(fā)展階段來看，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)目前面臨著加快做強(qiáng)和繼續(xù)做大的兩大歷史使命，需要政府加強(qiáng)扶持，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，加快從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸。
問：請(qǐng)問這一次編制的《規(guī)劃》與“十五”《規(guī)劃》有什么不同？
答：從總體上看，“十一五”規(guī)劃與“十五”規(guī)劃是一脈相承的，但無論是從思路、內(nèi)容，還是形式上都有所創(chuàng)新。
在思路上，“十一五”規(guī)劃力圖充分體現(xiàn)構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家的要求，落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要和國(guó)家中長(zhǎng)期科技規(guī)劃綱要的精神，突出自主創(chuàng)新和自主發(fā)展，在繼續(xù)做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)要加快做強(qiáng)。
在形式上，除了規(guī)劃本身外，還有與其它部門共同編制的信息產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新能力建設(shè)、科技興貿(mào)等相關(guān)專題規(guī)劃，還有各地方編制的規(guī)劃，還有各行業(yè)的發(fā)展思路，形成了多層次的規(guī)劃體系。
在內(nèi)容上，“十一五”規(guī)劃抓住高技術(shù)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的趨勢(shì)，第一次對(duì)高技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展做出戰(zhàn)略部署，既是對(duì)產(chǎn)業(yè)體系的進(jìn)一步豐富和完善，也是對(duì)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展指明了一個(gè)重點(diǎn)方向。在對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展做出部署的同時(shí)，把區(qū)域布局放在重要位置，首次專門用較大的篇幅進(jìn)行闡述。
所以，兩個(gè)“規(guī)劃”之間，既是繼承又是完善，呈現(xiàn)一浪推一浪的總趨勢(shì)。
問：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下規(guī)劃的編制情況？
答：按照國(guó)家“十一五”規(guī)劃編制計(jì)劃，我委從2004年6月開始啟動(dòng)《規(guī)劃》編制工作。規(guī)劃編制主要體現(xiàn)了三個(gè)方面的特點(diǎn)：
一是科學(xué)性。組織了500多位兩院院士和專家進(jìn)行重點(diǎn)領(lǐng)域咨詢，成立了21個(gè)課題組對(duì)關(guān)系高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的重大問題進(jìn)行專題研究。
二是系統(tǒng)性。會(huì)同有關(guān)部門研究制訂了信息產(chǎn)業(yè)、科技興貿(mào)、創(chuàng)新能力建設(shè)等專題規(guī)劃，組織各地編制了省級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并請(qǐng)有關(guān)方面研究提出了相關(guān)行業(yè)發(fā)展思路和重點(diǎn)，形成了較為系統(tǒng)的多層次規(guī)劃體系。
三是廣泛性。廣泛聽取了各?。▍^(qū)、市）和中央、國(guó)務(wù)院49個(gè)部門的意見；組織科技界和經(jīng)濟(jì)界專家組成的專家論證委員會(huì)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行綜合論證。
問：請(qǐng)您介紹一下“十五”時(shí)期我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況。
答：總體判斷是：我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)正處于一個(gè)由大變強(qiáng)的新起點(diǎn)上。
一是已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。到“十五”期末，增加值比“九五”末期增長(zhǎng)了近2倍，達(dá)到8128億元；高技術(shù)產(chǎn)品出口是“九五”末的6倍，達(dá)到2183億美元，占外貿(mào)出口總額的28.6%。
二是國(guó)際地位進(jìn)一步提高。我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界第三，出口規(guī)模位列世界第二，成為全球高技術(shù)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地。
三是在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域有了一些重大突破。掌握了32位CPU、TD-SCDMA、WAPI、基因藥物等一批重要的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)字電視、抗蟲棉、光伏技術(shù)等一批重大科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
四是產(chǎn)業(yè)區(qū)域集中度提高。長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海三大區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全國(guó)的比重已超過80%，主要中心城市的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯著，一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地正在加快形成。
當(dāng)前，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題是技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，國(guó)際分工地位較低。
問：那么“十一五”面臨著什么樣的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)呢？
答：未來一段時(shí)期內(nèi)，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境對(duì)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍將總體有利。
從國(guó)際上看，全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)正進(jìn)入更加依靠創(chuàng)新的發(fā)展時(shí)期，為我國(guó)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)趕超提供了可能。
從國(guó)內(nèi)看，全國(guó)科技大會(huì)之后，一系列有利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新的相關(guān)政策正在加快制定出臺(tái)，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的宏觀環(huán)境將得到進(jìn)一步改善。
隨著我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我們面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力也在不斷加大。在新一輪的世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整中，我國(guó)實(shí)現(xiàn)跨越的可能和落后的風(fēng)險(xiǎn)并存。
問：請(qǐng)您解釋一下“十一五”時(shí)期我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)展原則是什么？
答：《規(guī)劃》提出了“自主創(chuàng)新，著力應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)集聚，規(guī)模發(fā)展，國(guó)際合作”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則。
一是把自主創(chuàng)新作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。在戰(zhàn)略性領(lǐng)域，集中資源，提高產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵技術(shù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力的整體提升。
二是把著力應(yīng)用作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。大力開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，研制重大裝備，強(qiáng)化推廣應(yīng)用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化，降低資源能源消耗，減少環(huán)境污染，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。
三是把產(chǎn)業(yè)集聚作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略途徑。加快生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)、主要中心城市、產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)的集聚，形成產(chǎn)業(yè)特色明顯、配套體系完備、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
四是把規(guī)模發(fā)展作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略突破口。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)化環(huán)境，實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
五是把國(guó)際合作作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。繼續(xù)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，引導(dǎo)外資投向，積極開拓海外市場(chǎng)，鼓勵(lì)高技術(shù)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，建立開放式的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。
問：“十一五”時(shí)期我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是什么？
答：“十一五”時(shí)期，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是要“繼續(xù)做大、加快做強(qiáng)”，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸。重點(diǎn)發(fā)展一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用的高新技術(shù)，加快形成一批集聚效應(yīng)突出的產(chǎn)業(yè)基地，積極培育一批具有跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力的高技術(shù)企業(yè)，大力發(fā)展一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌，做強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。
《規(guī)劃》從自主發(fā)展能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)際化水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模四個(gè)方面提出了四大類目標(biāo)和8個(gè)具體量化指標(biāo)。這些目標(biāo)一方面突出了要著力提升產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力的要求，另一方面強(qiáng)調(diào)了要繼續(xù)保持產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，主要體現(xiàn)了向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的政策導(dǎo)向。
問：“十一五”期間高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是什么？
答：《規(guī)劃》從培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平的角度，選擇了電子信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)八個(gè)方面作為未來一段時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。
《規(guī)劃》還首次從優(yōu)化空間布局的角度，從三個(gè)不同層面提出了區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)，即推動(dòng)三大優(yōu)勢(shì)區(qū)域率先做強(qiáng)、發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集群。
問：請(qǐng)問如何保障《規(guī)劃》的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？
答：為保障《規(guī)劃》目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，我們將采取七個(gè)方面的措施：
一是組織實(shí)施九大產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)工程，突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，大幅度提高產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
二是進(jìn)一步建立健全投融資政策體系，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，建立多層次資本市場(chǎng)體系。
三是加大財(cái)稅支持力度，完善促進(jìn)高技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策，加大政府采購(gòu)對(duì)自主創(chuàng)新的扶持力度。
四是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
五是建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，建立健全對(duì)高水平研發(fā)人才、高技能人才和高層次管理人才的培養(yǎng)、使用、激勵(lì)機(jī)制。
六是進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際合作，積極擴(kuò)大高技術(shù)貿(mào)易，引導(dǎo)外資投向，鼓勵(lì)企業(yè)加快國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。
七是加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推動(dòng)科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合和軍民結(jié)合，加快有關(guān)壟斷行業(yè)的改革，制定專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，加大對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。
問：請(qǐng)問在《規(guī)劃》實(shí)施過程要注意些什么？
答：在這個(gè)規(guī)劃的實(shí)施中要把握好三個(gè)結(jié)合：
第一，要把握好市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)的結(jié)合。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，提高產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的效益和效率。另一方面，政府要加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的領(lǐng)域要給予重點(diǎn)支持。
第二，要把握好自主發(fā)展與國(guó)際合作的結(jié)合。沒有自主創(chuàng)新能力，就只能永遠(yuǎn)處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，就只能被“邊緣化”，就只能是世界的加工廠和制造車間。因此，未來高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須立足于提升自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力。但堅(jiān)持自主發(fā)展不排斥繼續(xù)走國(guó)際化道路。在經(jīng)濟(jì)全球化和擴(kuò)大開放的大形勢(shì)下，我們還要繼續(xù)積極引進(jìn)外資、技術(shù)和人才，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)際合作向縱深發(fā)展。
第三，要把握好培育新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同時(shí)肩負(fù)著兩方面的任務(wù)，一方面要加快培育新興產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的新增長(zhǎng)極，另一方面要以高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化步伐，用高新技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷向更高層次發(fā)展。要做到二者相互融合、相互促進(jìn)。
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