進(jìn)入21世紀(jì)，全球性大停電陰影來(lái)襲，上個(gè)世紀(jì)五、六十年代大規(guī)模修建的電網(wǎng)普遍面臨設(shè)備老化、維護(hù)成本高昂的問(wèn)題。中國(guó)亦然。而中國(guó)是否能解決這一問(wèn)題，需看下一步電網(wǎng)改革。
這個(gè)夏天才剛開始，中國(guó)已到處“停電”。
7月中旬杭州和寧波將迎來(lái)第一次大規(guī)模聯(lián)合停電演習(xí)，而此前的短短半個(gè)月，陜西、江西、上海的此類演練都已先后完成。
“怎么會(huì)有人批評(píng)這是勞民傷財(cái)呢？”正在飽受停電之苦的黃存龍?jiān)u論道。黃是一家裝修公司的經(jīng)理，他最近在北京郊區(qū)剛開盤的太玉園小區(qū)一口氣接下了十幾處裝修工程。之前很多人對(duì)停電演習(xí)頗有非議，但黃絲毫不認(rèn)同這種觀點(diǎn)。因?yàn)樵谒F(xiàn)在接下工程的太玉園小區(qū)，從6月30日開始的頻繁停電讓他損失慘重：一個(gè)星期就停了兩整天，延誤工期不說(shuō)，連正常生活都無(wú)法保障——由于沒有任何應(yīng)急措施，加之停電后引發(fā)停水等連鎖反應(yīng)，他和整個(gè)小區(qū)的居民都苦不堪言。
7月1日起，中國(guó)正式進(jìn)入迎峰度夏關(guān)鍵期，各電業(yè)局都進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)。
脆弱的電網(wǎng)
“停電風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)隨時(shí)都在，一場(chǎng)大雨、一個(gè)人觸電，甚至是一粒鳥糞都可能造成停電事故。沒有造成大停電是因?yàn)槲覀児麛嗟厍袛嗔穗娋W(wǎng)間的聯(lián)系?！敝袊?guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)信息部主任薛靜說(shuō)，中國(guó)是最不可能發(fā)生“大停電”的地方，“電網(wǎng)就像我們的血管一樣，一旦出現(xiàn)破損，很可能殃及全身，甚至傷及性命，而對(duì)于電網(wǎng)來(lái)說(shuō)，這一切都發(fā)生在一瞬間。所以中國(guó)采用的是全國(guó)調(diào)度中心統(tǒng)一調(diào)配，一旦發(fā)現(xiàn)異常，系統(tǒng)會(huì)在一秒鐘之內(nèi)切斷事故地區(qū)與外界的聯(lián)系?！?/p>
2006年的河南大停電就差一點(diǎn)波及北京，正是“瞬間切斷”最大限度地降低了損失。
“現(xiàn)在電網(wǎng)公司的壓力越來(lái)越大，所有的設(shè)備都是超極限運(yùn)行”。剛剛過(guò)去的一個(gè)月，僅廣州就刷新了17次用電紀(jì)錄。當(dāng)?shù)氐陌l(fā)電廠和電業(yè)局負(fù)責(zé)人都是24小時(shí)隨時(shí)待命。薛靜說(shuō)：“過(guò)去最突出的問(wèn)題是電源建設(shè)不夠，現(xiàn)在則是電網(wǎng)發(fā)展滯后。”
事實(shí)上，在全國(guó)各地，滯后的電網(wǎng)建設(shè)導(dǎo)致的設(shè)備選型不合理、產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題比比皆是。這又進(jìn)一步加劇了各個(gè)地方電網(wǎng)公司的維護(hù)成本。在烏魯木齊等地，為了保證各種大型活動(dòng)的“保電”工作，電業(yè)局只好對(duì)陳舊設(shè)備進(jìn)行24小時(shí)堅(jiān)守制度，以期在事故發(fā)生時(shí)隨時(shí)進(jìn)行維修。
電網(wǎng)的發(fā)展滯后，也同樣造成了有電用不上的情況。以湖北恩施為例，由于外送通道不暢，輸電能力不足，湖北恩施電力外送遭遇“卡口”。恩施州已建成輸送能力達(dá)50萬(wàn)千瓦的兩條連接宜昌的輸電通道，但只有一條通過(guò)小雁溪-葛洲壩(葛雁線)一回220千伏線路與湖北主網(wǎng)連接，最大輸出負(fù)荷為20萬(wàn)千瓦，其余的電力輸送均在三峽一帶卡口，無(wú)法輸送到華中電網(wǎng)。
但即使全國(guó)電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)大聯(lián)網(wǎng)，解決了有電用不上的情況，也仍然會(huì)在另一方面加劇脆弱電網(wǎng)的負(fù)擔(dān)。
之前，為緩解電力供應(yīng)緊張、尤其是東部沿海省市電力嚴(yán)重短缺的局面，“西電東送、南北互供、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)”成了電網(wǎng)建設(shè)的重中之重。尤其在前三年，我國(guó)電力工業(yè)遭遇“電荒”，更是加快了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的速度和投資的力度。2005年7月，華北電網(wǎng)、西北電網(wǎng)相繼通過(guò)河南電網(wǎng)，與華中電網(wǎng)聯(lián)為一體。中國(guó)由此形成了一個(gè)跨越14個(gè)省(自治區(qū)、市)、裝機(jī)容量1.4億千瓦、南北距離4600公里的超大規(guī)模的交流同步電網(wǎng)，成為世界第一大電網(wǎng)。
然而，這也使得大面積發(fā)生停電事故成為可能。由于我國(guó)處于全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的初期，聯(lián)網(wǎng)要經(jīng)過(guò)一個(gè)由弱聯(lián)系到強(qiáng)聯(lián)系的過(guò)程，交流弱聯(lián)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定問(wèn)題十分突出，在某些運(yùn)行方式下存在誘發(fā)低頻振蕩的可能性。2007年6月27日國(guó)家電監(jiān)會(huì)公布《2006年電力安全監(jiān)管報(bào)告》顯示，全國(guó)跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)日益緊密，局部故障有可能引發(fā)更大范圍和全局性的電網(wǎng)事故，存在大面積停電的風(fēng)險(xiǎn)。
在2007年6月23日上海舉行的大規(guī)模停電演習(xí)中，所模擬的停電情況之一，就是上海地區(qū)受突發(fā)颮線風(fēng)災(zāi)害天氣影響，江蘇至上海500kv線路故障引發(fā)三峽至上海、葛洲壩至上海直流換相失敗相繼跳閘。而在2006年7月，在河南已經(jīng)出現(xiàn)了因?yàn)楦邏弘娞l而出現(xiàn)大斷電情況，停電波及鄭州、洛陽(yáng)、三門峽、開封、濟(jì)源5個(gè)市。
資金！資金！
維護(hù)改造現(xiàn)有電網(wǎng)，成為了重要工作。
不過(guò)，當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)開始維護(hù)改造現(xiàn)有電網(wǎng)時(shí)，資金成為了頭號(hào)難題。
在電力改革之前，電網(wǎng)維護(hù)和改造就不是很受重視。曾任烏魯木齊電業(yè)局營(yíng)銷公司經(jīng)理的孫偉解釋說(shuō)：“資金主要流向發(fā)電企業(yè)，對(duì)供電主網(wǎng)比較輕視，而對(duì)于配電網(wǎng)絡(luò)更是無(wú)人問(wèn)津?！?/p>
數(shù)據(jù)顯示，“八五”期間電網(wǎng)建設(shè)投資僅占電力投資的13.7%，“九五”期間增加到37.3%，“十五”期間電網(wǎng)建設(shè)投資比重不會(huì)超過(guò)35%。但世界上許多國(guó)家的電網(wǎng)建設(shè)投資一般要占電力投資50%-55%，有的發(fā)達(dá)國(guó)家甚至是69%。直到今天，東北一些地方仍然還在使用解放前的輸變電設(shè)備。
這種現(xiàn)象在電力改革之后似乎并沒有得到改變。
“電力改革之后，發(fā)電領(lǐng)域逐漸實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化運(yùn)作，各路資本紛紛注入，見效很快，但受制于安全生產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配的需要，電網(wǎng)建設(shè)的投資一直沒有放開，只靠一家公司之力應(yīng)對(duì)如此龐大的市場(chǎng)需求當(dāng)然力不從心?！毖o說(shuō)。
電網(wǎng)公司內(nèi)部人員在解釋電網(wǎng)公司無(wú)法維護(hù)改造現(xiàn)有電網(wǎng)時(shí)，則將原因歸結(jié)為電網(wǎng)公司高負(fù)債低利潤(rùn)的運(yùn)行狀況。
在烏魯木齊，受困于資金困難等問(wèn)題，電業(yè)局不得不將欠費(fèi)大戶們告上法庭，此事在自治區(qū)政府的高度關(guān)注下才得以變通，孫偉告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》：“欠繳電費(fèi)問(wèn)題在自治區(qū)政府多次出面干預(yù)和協(xié)調(diào)下，欠費(fèi)總額由2003年的2億多元減少到目前的一億多，不過(guò)剩下的這些電費(fèi)主要來(lái)自破產(chǎn)企業(yè)，已經(jīng)基本成了死賬?！?/p>
孫偉說(shuō)，這種現(xiàn)象在全國(guó)各地都存在：企業(yè)是用電大戶，也是欠費(fèi)大戶。在烏魯木齊的欠費(fèi)企業(yè)名單中，第二鋼鐵廠欠費(fèi)2000萬(wàn)、七一紡織廠欠費(fèi)1040萬(wàn)、第九運(yùn)輸公司欠費(fèi)200萬(wàn)……而這些企業(yè)欠費(fèi)歷時(shí)數(shù)年之后，多數(shù)已不再存在。
孫偉給記者算了一筆賬：“假設(shè)每度電0.1元毛利的話，其中7分多支付給發(fā)電廠，電網(wǎng)公司只能得到2分左右?！?/p>
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近兩年全國(guó)銷售電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高2.5分錢，按照年發(fā)電量21800億千瓦時(shí)計(jì)算，一年可增收545億元，而這部分增收主要是為了解決煤炭?jī)r(jià)格上漲、征收大中型水庫(kù)后期扶持基金和可再生能源附加等問(wèn)題，“沒有一分錢用于提高供電局的電網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)，甘霖沒有灑到我們身上”。國(guó)家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞說(shuō)。
2006年，用于新建電網(wǎng)的投入高達(dá)2105.75億元。對(duì)于飛速增長(zhǎng)的電網(wǎng)需求，各地電網(wǎng)公司只能不斷提高貸款額度。高達(dá)70%到80%的負(fù)債率將大部分電網(wǎng)企業(yè)的利潤(rùn)吞噬殆盡。2006年，國(guó)家電網(wǎng)的資產(chǎn)負(fù)債率為60.43%，南方電網(wǎng)的為60.60%。兩家公司的凈資產(chǎn)盈利率都約為1.5%左右，遠(yuǎn)比電信、石油等其他行業(yè)低。
此外，電網(wǎng)企業(yè)管理中的“跑冒滴漏”也使得企業(yè)本來(lái)不多的利潤(rùn)流失殆盡。近幾年，國(guó)家審計(jì)局在審計(jì)中屢屢發(fā)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)最重要的收入來(lái)源——電費(fèi)——大量流失。
電網(wǎng)深度改革尚待破冰
事實(shí)上，按照電力體制改革所預(yù)期的目標(biāo)，電網(wǎng)企業(yè)在通過(guò)一系列改革之后，應(yīng)該能擺脫傳統(tǒng)國(guó)企的種種弊端，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中擔(dān)負(fù)起電網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)的責(zé)任。
但已經(jīng)進(jìn)行的改革并未實(shí)現(xiàn)之前所定下的目標(biāo)。
按照預(yù)期，電力體制改革的主要任務(wù)是：實(shí)行廠網(wǎng)分開，重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)；實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，建立電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和政府監(jiān)管體制，初步建立競(jìng)爭(zhēng)、開放的區(qū)域電力市場(chǎng)，實(shí)行新的電價(jià)機(jī)制等等。
“但隨后的改革進(jìn)程有些脫離了軌道，”國(guó)家電監(jiān)會(huì)信息中心統(tǒng)計(jì)分析處處長(zhǎng)、資深電力專家楊名舟認(rèn)為，廠網(wǎng)分離其實(shí)沒有真正實(shí)現(xiàn)。由于改革不到位，如今全國(guó)絕大部分中央國(guó)有電網(wǎng)資產(chǎn)集中在一家公司。“這樣一來(lái)，直接的結(jié)果是發(fā)電、輸電、配電、售電等環(huán)節(jié)仍集于一體，廠網(wǎng)不分，壟斷依然存在?！币蚨瑥脑瓏?guó)家電力公司“裂變”而來(lái)的國(guó)家電網(wǎng)公司，仍然沒有擺脫其原有壟斷和行政主導(dǎo)的行為模式。
這恰恰直接導(dǎo)致了電網(wǎng)企業(yè)的高負(fù)債低利潤(rùn)。
楊名舟直言：“中國(guó)的電力改革基本上不成功。近2萬(wàn)億元的電力資產(chǎn)，占國(guó)有資產(chǎn)總量的1/4，在全國(guó)電價(jià)普遍上漲的情況下，每年只有200多億元的微薄利潤(rùn)，1%的資金回報(bào)率甚至低于銀行貸款利率，與發(fā)達(dá)國(guó)家電力工業(yè)資金回報(bào)率高達(dá)9%至11%形成了鮮明對(duì)比?！彼J(rèn)為，支撐電力行業(yè)飛速發(fā)展的投資85%來(lái)自國(guó)有銀行貸款，一旦電力供過(guò)于求，電價(jià)下降，企業(yè)投資回報(bào)率和效益下降，無(wú)法還本息，將可能形成幾千億乃至上萬(wàn)億的不良資產(chǎn)。
對(duì)于這一觀點(diǎn)，薛靜認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題還要一分為二：“我認(rèn)為現(xiàn)在評(píng)價(jià)電力改革失敗還為時(shí)過(guò)早?，F(xiàn)在電力改革僅僅走出了第一步，發(fā)電問(wèn)題得到了基本解決，電網(wǎng)改革之路還在探索過(guò)程中，不過(guò)國(guó)外的失敗經(jīng)驗(yàn)也值得我們借鑒?！?/p>
美英等國(guó)家在電力市場(chǎng)由國(guó)有改為市場(chǎng)化之后，利潤(rùn)微薄，而私有化企業(yè)為了追求利潤(rùn)，往往不在安全保障方面繼續(xù)投入，“體制問(wèn)題是美英大停電的本質(zhì)原因，現(xiàn)在英國(guó)已經(jīng)開始電力二次改革，而改革的目標(biāo)就是退回國(guó)有化。”
引入市場(chǎng)機(jī)制容易降低安全系數(shù)，而壟斷經(jīng)營(yíng)又難以避免腐敗、低效等問(wèn)題。如何解決資本的話語(yǔ)權(quán)與安全生產(chǎn)之間的矛盾？處于兩難之間的電力改革走到了關(guān)鍵時(shí)期。
“現(xiàn)在全行業(yè)都在呼吁投資改革，而不是管理改革，也就是說(shuō)，在不改變?nèi)珖?guó)調(diào)度中心統(tǒng)一管理的情況下，允許多種資金進(jìn)入電網(wǎng)企業(yè)，。”薛靜說(shuō)：“十一五期間，國(guó)家開始了配電網(wǎng)融資試點(diǎn)，以南方電網(wǎng)公司為例，中國(guó)人壽和國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)其股份的部分收購(gòu)已經(jīng)改變了其股本結(jié)構(gòu)，而整體投資的改變也正在醞釀中?！?/p>
但是電網(wǎng)的深度改革難度超乎想象：“價(jià)格要由成本來(lái)決定，但是現(xiàn)在輸配電價(jià)格根本分不開，由于歷史原因，各環(huán)節(jié)之間利益交叉嚴(yán)重，就好像一個(gè)媽媽的幾個(gè)孩子，一起賺錢一起花，突然關(guān)起門來(lái)算賬，才發(fā)現(xiàn)這是一筆糊涂賬。”薛靜的這個(gè)比喻很形象。但再難也要分，為了慎重起見，試點(diǎn)工作將選擇在一個(gè)很小的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行：“我們要找一只小麻雀來(lái)解剖，來(lái)分析，逐漸實(shí)現(xiàn)零售商、批發(fā)商逐層向電網(wǎng)購(gòu)電的格局。”
而無(wú)論如何，人們都在期望這種變革能驅(qū)散電網(wǎng)安全的魅影。
延伸閱讀
國(guó)外電力工業(yè)發(fā)展情況
美國(guó)，國(guó)土面積和中國(guó)相當(dāng)。2004年全國(guó)已有裝機(jī)容量9.38億千瓦，分成中東部，西部，和德州三大塊，十個(gè)安全區(qū)獨(dú)立管理運(yùn)行；
日本，國(guó)土面積只有20幾萬(wàn)平方公里，分九大電力公司獨(dú)立管理運(yùn)行；
歐洲，已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，參加聯(lián)網(wǎng)的10幾個(gè)國(guó)家的電網(wǎng)都實(shí)行獨(dú)立管理運(yùn)行。
（來(lái)源：財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)）
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