近年來，我國財政收入連年大幅增長。引人注目的是，財政每年花在民生方面的錢增長更快。從生產(chǎn)建設(shè)型財政到公共財政，一詞之變的背后，是財政支出結(jié)構(gòu)、財政收入增長機制和財政調(diào)控方式的深刻變化。
在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，全國財政部門樹立服務(wù)大局、做大蛋糕、以人為本、主動埋單的理財理念，積極發(fā)揮職能作用，著力解決民生問題，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，成為構(gòu)建和諧社會的“穩(wěn)定器”和經(jīng)濟健康發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”。
豬肉價格上升，廣州市海珠區(qū)低保戶黃潔卿領(lǐng)到6月份的60元豬肉補貼，很是欣慰。
江西省星子縣蓼花鎮(zhèn)農(nóng)民彭蘭香因患風(fēng)濕性心臟病做手術(shù)，7月初領(lǐng)到1.5萬元的醫(yī)療補償費，全家高興。
甘肅省華亭縣安口鎮(zhèn)67歲的老人王金瑞今年夏天格外愜意，因為廣播電視“村村通”工程讓他家看上了電視。
一張張笑臉，一份份溫暖，折射出公共財政的陽光。
從1998年全國財政工作會議首次提出建設(shè)公共財政，到十五屆五中全會明確將建立公共財政初步框架作為財政改革的重要目標(biāo)，再到十六屆六中全會提出健全公共財政體制，把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，公共財政在經(jīng)濟全局中的職責(zé)愈見清晰，公共財政與普通百姓的生活也更加緊密。
落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，對于公共財政而言，就是要關(guān)注民生，時刻把百姓安危冷暖放在心上
每個人的家是一個小家，國家則是一個擁有十三億人口的大家。在這個大家庭中，財政的錢該往何處花，人們的認識在不斷深化。
財稅專家高培勇回憶說，計劃經(jīng)濟年代，國家集中力量搞工業(yè)化，城鄉(xiāng)關(guān)系上是“農(nóng)村支持城市”，那時的財政職能也自然相應(yīng)偏重于生產(chǎn)建設(shè)，偏重于城市。
改革開放之后，財政逐步減少在生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域的直接投資，增加社會公共領(lǐng)域方面的支出。財政的公共性日益凸現(xiàn)。2003年的非典疫情，讓人們更加深刻地認識到，包括公共衛(wèi)生體系在內(nèi)的公共服務(wù)不可或缺，公共財政對此責(zé)無旁貸。
財政部長金人慶在一次會議上深有感觸地表示，要針對非典暴露出來“經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)”的問題，加大公共服務(wù)方面的開支，解決農(nóng)村和社會發(fā)展的“短腿”問題。
“短腿”該如何補？按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。對于公共財政而言，就是要關(guān)注民生，時刻把百姓安危冷暖放在心上。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療是公共財政補“缺位”、關(guān)注民生的一個縮影。
沒有農(nóng)民的健康，就沒有農(nóng)村的小康。針對農(nóng)民沒有醫(yī)療保障、“脫貧四五年，一病回從前”的狀況，中央提出建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2003年—2006年，中央財政為此安排補助資金達55億元，4.1億農(nóng)民從中受益，今年這項制度的試點范圍要擴大到全國80%以上的縣。
不僅是醫(yī)療，近幾年農(nóng)民生活在諸多方面發(fā)生巨變：不用交農(nóng)業(yè)稅了，種糧有補貼了，孩子上學(xué)免費了，走上水泥瀝青路了，在家就可與在外打工的親人通電話了。而這一切，都離不開公共財政。從2003年到2007年，中央財政用于“三農(nóng)”的資金達15060億元，相當(dāng)于前10年的總和。
支持編織社會保障“安全網(wǎng)”、保障每個孩子受教育的權(quán)利、撐起人民健康的“保護傘”……如今，財政的陽光已經(jīng)灑向公共需要的每一方面。數(shù)字是枯燥的，卻最有說服力：2003年—2006年，全國財政用于教育支出年均增長15.9%，用于社會保障支出年均增長13.4%。
市場經(jīng)濟條件下，公共財政要平等對待各類企業(yè)，通過綜合運用國債、稅收、財政貼息等政策手段，為企業(yè)創(chuàng)造更加公平、開放、寬松的發(fā)展環(huán)境
科學(xué)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。
以前，財政企業(yè)工作的對象主要是國有企業(yè)。隨著多種經(jīng)濟成分企業(yè)的興起，就要兼顧各類企業(yè)，將它們納入公共財政覆蓋范圍。
高培勇認為，在市場經(jīng)濟條件下，公共財政不僅要服務(wù)于國有企業(yè)，還要平等對待各類企業(yè)，通過綜合運用國債、稅收、財政貼息等手段，為企業(yè)創(chuàng)造更加公平、開放、寬松的發(fā)展環(huán)境。這是公共財政“全覆蓋”的另一要義。
統(tǒng)一的企業(yè)所得稅，是企業(yè)平等競爭的“起跑線”。經(jīng)過數(shù)年的調(diào)研、法律起草、征求意見之后，今年3月召開的十屆全國人大五次會議通過新的企業(yè)所得稅法，并將于明年起施行?；厥灼髽I(yè)所得稅制的演變，從對不同所有制企業(yè)差別對待，到對內(nèi)外資企業(yè)差別對待，再到所有企業(yè)適用統(tǒng)一的所得稅制，各類企業(yè)今后將在平等的起點上各顯活力。
增值稅轉(zhuǎn)型改革試點，是稅制改革的又一重頭戲。2004年7月1日，我國在東北地區(qū)進行這一改革的試點，將過去實行的生產(chǎn)型增值稅，改革為消費型增值稅。此舉有利于進一步消除重復(fù)征稅，增強企業(yè)自我發(fā)展的活力。截至2006年底，東北地區(qū)增值稅轉(zhuǎn)型的試點企業(yè)共抵扣增值稅90.62億元。今年7月1日起，國家在中部地區(qū)六省份的26個老工業(yè)基地城市擴大這項改革試點。
增值稅和企業(yè)所得稅占我國稅收收入的六成，這兩項改革標(biāo)志著我國新一輪稅制改革的啟動。財政為此付出了相當(dāng)?shù)某杀?。?jù)測算，東北地區(qū)增值稅轉(zhuǎn)型改革，財政為此每年減收1500億元；新的企業(yè)所得稅法實施后，財政要減收約930億元。財政部門為何要推動這項改革？
金人慶一語點出其中“奧秘”：短期的減收會帶來長久的增收，靜態(tài)的減收會帶來動態(tài)的增收。改革的目的，就是推動各類企業(yè)的發(fā)展，把企業(yè)“蛋糕”做得更大，把經(jīng)濟“蛋糕”做得更大，從而把財政“蛋糕”也做得更大。
不計一時得失，注重長遠發(fā)展。這一著眼全局的理財觀，目前已見成效。位于哈爾濱市香坊區(qū)的三大動力工廠——哈爾濱汽輪機廠、電機廠和鍋爐廠一度因為生產(chǎn)技術(shù)落后，陷入困境。2004年增值稅新政策實施，為這三個企業(yè)再展雄風(fēng)提供了機遇。截至2006年底，三家企業(yè)共獲增值稅抵退6538萬元，生產(chǎn)經(jīng)營形勢一年好于一年。2006年，三家企業(yè)實現(xiàn)利潤超過11億元，上繳稅收1.7億元。
支持自主創(chuàng)新，促進環(huán)境保護和自然資源的合理利用，公共財政著力加強薄弱環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
科學(xué)發(fā)展，是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。加強薄弱環(huán)節(jié)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式至關(guān)重要。
安徽科大訊飛信息科技公司是一家科技型企業(yè)，公司成立后先后承擔(dān)了3項中央財政中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目，總計獲得無償資助215萬元。通過創(chuàng)新基金的支持，科大訊飛快速發(fā)展，如今已經(jīng)成長為在智能語音技術(shù)方面處于國際領(lǐng)先水平的企業(yè)。
科大訊飛是眾多受益于創(chuàng)新基金的企業(yè)之一。科技型中小企業(yè)僅占中小企業(yè)的3%，卻造就我國約65%的專利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品。為提高我國的自主創(chuàng)新能力，公共財政旗幟鮮明地支持科技型中小企業(yè)。除中小企業(yè)創(chuàng)新基金之外，中央財政目前每年還安排中小企業(yè)國際市場開拓專項資金、中小企業(yè)服務(wù)體系專項補助資金、小額擔(dān)保貸款財政貼息資金等，并給予它們一定的稅收優(yōu)惠政策。
在財政的大力支持下，科技型中小企業(yè)已成為我國自主創(chuàng)新的一支重要力量。以創(chuàng)新基金為例，成立5年多來，創(chuàng)新基金資助的企業(yè)銷售收入增長5.2倍，利稅增加了6倍，全部實施項目中擁有專利授權(quán)數(shù)達到2269個。
發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價。為保持一片純凈的藍天，促進自然資源的合理利用，公共財政近年來也是舉措頻頻。
為實施好退耕還林(草)工程、天然林保護工程，公共財政投入不菲資金；為保證礦產(chǎn)資源開采有度，推行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得；為抑制高污染、高能耗產(chǎn)品出口，審時度勢連續(xù)調(diào)整出口退稅政策；為提高資源利用效率，籌集環(huán)境治理資金，加快推進資源稅改革。
從偏重生產(chǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)向關(guān)注民生，從服務(wù)國企轉(zhuǎn)向平等對待所有企業(yè)，從直接介入競爭性領(lǐng)域轉(zhuǎn)向著力于發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。這些變化告訴我們，公共財政正朝向覆蓋“全方位”、“所有人”的目標(biāo)快速前行。改革任重道遠。我國公共財政建設(shè)時間仍短，符合市場經(jīng)濟要求的財政運行機制正在探索建立之中。人們相信，只要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快推進改革，公共財政在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中定能發(fā)揮更大作用。(許志峰)
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