試 點
東安豐村試點的標(biāo)本意義
“誰占用公家的資產(chǎn)，誰就應(yīng)該交費。”試點方案一出臺，就得到了大多數(shù)人的認(rèn)可
東安豐村是石家莊市的第一個試點。從２００５年４月起，石家莊市以規(guī)范村集體資產(chǎn)管理為切入點，以保障農(nóng)民合法權(quán)益為核心，以保證村級組織運轉(zhuǎn)、發(fā)展公益事業(yè)為目標(biāo)，在全市農(nóng)村建立了農(nóng)村集體財富積累機(jī)制，使村級組織運轉(zhuǎn)和各項公益事業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出生機(jī)與活力。
東安豐村有２６００多人，除責(zé)任田外，村集體還有機(jī)動地、果園、工商企業(yè)占地３１８畝，這些土地卻被１２５戶村民無償或低價占用著。他們一年收入幾萬元甚至幾十萬元，但一年僅上交村集體３．５萬元，村里的土地資產(chǎn)畝均收益每年只有可憐的１１０元！
這顯然是不合理的，也引起了大多數(shù)人的不滿。村民邊慶山說：“不到全村２０％的人占了便宜卻沒人管，其余８０％的人眼睜睜地看著卻沒辦法，那還不上訪告狀？！”
占地少的人心里也不平衡。邊振山是養(yǎng)貂大戶，每年收入二三十萬元。他家占用了村里２．９畝地，從１９９６年到２００５年７月卻一直沒交承包費。他的理由是：“有人承包幾十畝果園不交費，村里拿錢辦企業(yè)，廠也沒建，錢也沒了，這些事沒人管，干嗎老惦記我們這幾畝地的承包費呢？”
西平樂鄉(xiāng)黨委書記李政醌也向記者介紹：“如果集體資產(chǎn)不占白不占，當(dāng)然誰都想占。前幾年，因為對村集體資產(chǎn)處置不公，曾導(dǎo)致東安豐村兩委班子癱瘓，村里兩年沒有收上農(nóng)業(yè)稅，村民多次上訪，有一年省、市、縣紀(jì)委都派了人來檢查。”
“誰占用公家的資產(chǎn)，誰就應(yīng)該交費。”規(guī)范村集體資產(chǎn)管理的試點方案一出臺，就得到了大多數(shù)人的認(rèn)可。
“究竟哪些項目該收費、該收多少費、咋收費？每個會上大家都是七嘴八舌。多少年了，沒見過那樣的熱乎勁兒。”李文敏回憶說。試點工作小組，連續(xù)召開１０多次村黨員座談會、村民代表座談會、村民大會，反復(fù)討論和完善試點方案。
經(jīng)過與占用集體資產(chǎn)的農(nóng)戶充分協(xié)商并經(jīng)村民大會討論，最后形成共識：凡占用村集體資產(chǎn)的，都應(yīng)該交費。至于收費標(biāo)準(zhǔn)，一律公開競價。２００５年８月，經(jīng)過公開競價，村里的３１８畝土地，每年有償使用費達(dá)到１１．７萬元，比往年新增８．２萬元，還償還了４０多戶村民２．１萬元的舊賬。
焦 點
收取村集體資產(chǎn)使用費，合理合法嗎
向少數(shù)占有和使用集體資產(chǎn)的人收費，公開透明，合理合法
“東安豐村是典型的平原村莊，在石家莊地區(qū)具有相當(dāng)?shù)拇硇?，試點成功后，我們的心里一下就踏實了?！睆模玻埃埃的昶?，石家莊市連續(xù)三年將建立村級財富積累機(jī)制列為年度重點任務(wù)，全力推進(jìn)。
起初，曾有人擔(dān)心：“取消了農(nóng)業(yè)稅，這種收費算不算亂收費？算不算增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)？會不會引起農(nóng)民上訪和社會不穩(wěn)定？”
實踐的檢驗，加上多次向國家有關(guān)政策部門咨詢請教，使石家莊市委、市政府的態(tài)度越來越堅定：“這不是亂收費，更不是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。”因為收費不是面向所有村民攤派，而是向少數(shù)占有和使用集體資產(chǎn)的個人收取，合理合法。
同時，石家莊還制定完善了《村級集體資產(chǎn)有償使用納費公示制度》、《村級財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況報告制度》等規(guī)定，確保村級資產(chǎn)的使用和管理公開透明和保值增值，確保村級資產(chǎn)全部用于本村的公益事業(yè)和村級組織運轉(zhuǎn)。
２００５年底，西平樂鄉(xiāng)完成了試點工作。全鄉(xiāng)１０個村的集體收入由４４．７萬元增加到了９７．４萬元，增長了１．２倍。２００６年上半年，試點范圍擴(kuò)大到正定縣。當(dāng)年５月底，全縣１７３個試點村共收取集體資產(chǎn)有償使用費４６２１萬元，村均年增收入７．６萬元。同年８月，試點擴(kuò)大到石家莊市城區(qū)之外的１８個農(nóng)村縣（市、區(qū)）。
截至今年３月底，全市４３５１個村中已有３５３９個村建立了村級財富積累機(jī)制，共收取集體資產(chǎn)有償使用費３．１２５８億元，村集體每年新增收入７９４８萬元，村均增加７．１８萬元。
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