調整政策不是要取消加工貿易而是為了更好發(fā)展
——商務部副部長魏建國就加工貿易政策調整答記者問
新華網(wǎng)北京7月23日電 黨的十六屆三中全會指出，繼續(xù)發(fā)展加工貿易，著力吸引跨國公司將更高技術水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構轉移到我國，引導加工貿易轉型升級。如何認識我國的加工貿易？為什么要轉型升級？如何利用政策手段促進轉型升級？商務部副部長魏建國23日就加工貿易的有關問題回答了新華社記者提問。
問：我國加工貿易發(fā)展的基本情況怎樣？
答：改革開放以來，我國發(fā)揮比較優(yōu)勢，主動參與國際產(chǎn)業(yè)分工與合作，大力發(fā)展加工貿易，取得了令人矚目的成績。加工貿易進出口總額從1981年的25億美元，增長到2006年的8319億美元，增長了333倍。2007年上半年，加工貿易進出口4409億美元，占全國外貿進出口總額比重為45%。
問：加工貿易在我國究竟發(fā)揮了哪些作用？
答：加工貿易在我國的作用主要體現(xiàn)在以下方面：
一、促進國民經(jīng)濟持續(xù)增長。2006年，加工貿易出口占GDP的19.0%，順差增量拉動GDP增長近1.5個百分點。
二、成為我國企業(yè)參與國際分工的重要渠道。加工貿易為國內企業(yè)融入國際市場提供了渠道，使我國形成了符合國際市場要求的制造業(yè)平臺，特別是國內企業(yè)通過加工貿易的深加工結轉方式為跨國公司進行配套生產(chǎn)，使用外方提供的技術、營銷渠道實現(xiàn)了“借船出?！?。
三、對優(yōu)化出口結構起到重要作用。加工貿易的發(fā)展，推動我國對外貿易實現(xiàn)了從以初級產(chǎn)品為主向制成品為主的出口結構的轉變。2005年我國出口計算機產(chǎn)品的96.7%、筆記本電腦的99.9%、移動電話的94.6%、數(shù)碼相機的95.3%、彩色電視機的94.3%是通過加工貿易方式實現(xiàn)的。
四、促進了產(chǎn)業(yè)結構升級?？傮w來看，我國加工貿易企業(yè)的技術和環(huán)保水平均高于同行業(yè)平均水平，促進了國內產(chǎn)業(yè)結構升級。加工貿易為我國帶來了大量的新產(chǎn)品、新技術，直接帶動了IT等新興制造業(yè)的發(fā)展，不少加工貿易企業(yè)已由OEM(貼牌加工)向ODM(委托設計生產(chǎn))、OBM(自有品牌營銷)轉型，技術含量不斷提升。
五、擴大了勞動就業(yè)，維護了社會穩(wěn)定。目前，加工貿易直接從業(yè)人員3000萬～4000萬，約占我國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的20%。據(jù)估測，加工貿易相關配套產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)5000萬～6000萬。加工貿易為大量農(nóng)村閑置勞動力創(chuàng)造了就業(yè)崗位，也為我國培養(yǎng)了大批熟練技術工人和適應國際化競爭的技術、管理人才，緩解了國內就業(yè)壓力，維護了社會穩(wěn)定。
六、密切了內地與港臺經(jīng)貿關系。加工貿易在內地與香港、臺灣貿易中占有重要地位。2006年，我國對香港地區(qū)和臺灣省的加工貿易進出口額達到1930億美元，占加工貿易總額的23%。臺港澳企業(yè)是我國加工貿易的投資主體，根據(jù)2006年外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢數(shù)據(jù)測算，目前從事加工貿易的臺港澳資企業(yè)約6萬家，占臺港澳資企業(yè)總數(shù)的65%。加工貿易大大密切了內地與港澳臺經(jīng)貿關系，有助于推動祖國和平統(tǒng)一進程。
問：我國加工貿易發(fā)展中的主要問題是什么？
答：加工貿易在促進我國對外貿易和國民經(jīng)濟發(fā)展的同時，也的確存在一些亟待解決的問題。
一、我國加工貿易仍處在國際產(chǎn)業(yè)價值鏈低端
我國加工貿易發(fā)展很快，但總體而言，加工環(huán)節(jié)主要仍集中在最終產(chǎn)品的組裝和低端零部件的配套生產(chǎn)，勞動密集度高，技術含量較低，在核心技術、產(chǎn)品設計、軟件支持、關鍵零部件配套、關鍵設備和模具以及品牌等環(huán)節(jié)上，多數(shù)被跨國公司的母公司所控制，在全球價值鏈上處于低端，國內價值鏈有待進一步延伸。
二、加工貿易區(qū)域發(fā)展不平衡
2006年中西部地區(qū)加工貿易出口額僅占全國的2.6%。當前，東部沿海地區(qū)受土地、能源、勞動力等要素成本上升影響，部分加工貿易產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始尋求轉移；而中西部地區(qū)受產(chǎn)業(yè)配套、運輸成本、物流效率、營商環(huán)境等多方面因素的制約，尚未具備承接轉移的條件，也難形成東中西地區(qū)之間有效的傳遞和轉移機制。
三、本土企業(yè)參與程度不高
目前，我國加工貿易主要由外商投資企業(yè)主導，龍頭企業(yè)的投資帶動形成了以外資企業(yè)為主體的生產(chǎn)網(wǎng)絡和產(chǎn)業(yè)集群，內資企業(yè)融入比較困難。大多數(shù)國有和民營企業(yè)不熟悉國際市場運作，不熟悉加工貿易方式，利用加工貿易拓展國際市場的能力不足。
四、加工貿易準入門檻偏低
首先加工貿易商品分類管理亟待完善。目前除國家禁止進出口的商品外，加工貿易禁止類目錄涉及商品門類較少，且僅以“兩高一資”和海關難以監(jiān)管產(chǎn)品為主。其次加工貿易企業(yè)分類管理有待加強。目前的加工貿易企業(yè)分類管理是按照海關監(jiān)管情況進行分類，尚未引入環(huán)保、安全、社會保障等企業(yè)責任判定標準。
問：加工貿易轉型升級的內涵是什么？
答：加工貿易轉型升級至少有以下三方面的含義：一是要實現(xiàn)加工貿易產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構升級，提高加工貿易產(chǎn)品技術含量，提高關鍵零部件的加工制造能力；二是要優(yōu)化加工貿易區(qū)域布局，引導加工貿易梯度轉移，促進東、中、西部產(chǎn)業(yè)布局的合理調整；三是要引導加工貿易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，由單純加工向設計、研發(fā)、品牌、服務等內容延伸。
問：加工貿易政策調整的基本思路是什么？
答：運用政策手段促進加工貿易轉型升級的基本思路是：按照落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的要求，堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進，區(qū)別情況、有保有壓，做到力度適當、適時調控。具體地，將從以下幾個方面入手：
一是完善加工貿易商品分類管理辦法，動態(tài)調整加工貿易禁止類和限制類目錄。按照國家宏觀調控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等方面要求，商務部將會同國務院有關部門完善加工貿易商品分類管理辦法，建立產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品準入目錄的動態(tài)調整制度，根據(jù)進出口稅則目錄調整情況以及國民經(jīng)濟發(fā)展需要定期發(fā)布加工貿易禁止類和限制類目錄。
二是穩(wěn)步推進加工貿易梯度轉移。堅持政策引導和市場機制相結合，注重運用經(jīng)濟措施和法律手段，引導和推動加工貿易向中西部地區(qū)轉移。中西部地區(qū)具有生產(chǎn)要素成本相對較低的比較優(yōu)勢，在某些生產(chǎn)制造領域積累了一定的技術優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，當?shù)仄髽I(yè)和政府也有極大的積極性。商務部正在會同有關部門研究采取措施，支持中西部地區(qū)建設承接東部地區(qū)加工貿易轉移的集中區(qū)域，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。
三是完善加工貿易企業(yè)準入管理。按照國家宏觀調控和產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、社會保障等政策要求，加強加工貿易企業(yè)準入審核，從企業(yè)的環(huán)保水平、工人最低工資、社會保險、生產(chǎn)設備水平等幾方面完善企業(yè)準入管理。
問：中央是否會通過政策調整的方式逐步取消加工貿易？
答：調整政策不是要取消加工貿易，而恰恰是為了更好地發(fā)展加工貿易。禁止和限制“兩高一資”產(chǎn)品及加工水平低的產(chǎn)品加工貿易，完善準入管理，推進加工貿易梯度轉移，是落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，有利于緩解當前能源緊張、環(huán)境問題突出和資源相對短缺等矛盾，符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局要求，有助于我們抓住全球資本重組、產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，促進產(chǎn)業(yè)結構調整和加工貿易轉型升級，有助于提高中西部地區(qū)對內對外開放水平，實現(xiàn)我國外貿進出口平衡發(fā)展。
總的來看，轉型升級對我國加工貿易企業(yè)而言，既是壓力，也是機遇。必須抓住機遇，向更高技術含量、更大增值環(huán)節(jié)和自主品牌發(fā)展，在全球化的國際競爭中占據(jù)先機。(記者 張毅)
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