不久前，財政部、國資委、商務(wù)部、國家外管局等部委聯(lián)合開始對海外國有資產(chǎn)進行全面的登記檢查。此次檢查涉及到1000多家中央駐外企業(yè)和中央企業(yè)駐外子企業(yè)，同時國家部委、各直屬機構(gòu)、各事業(yè)單位及全國性社會團體設(shè)立的駐外機構(gòu)，專業(yè)銀行總行、保險總公司、國家級非銀行金融機構(gòu)在境外設(shè)立的機構(gòu)，亦在此次檢查范圍之內(nèi)。
此次境外國資登記檢查將于8月底結(jié)束，此后，國務(wù)院有關(guān)部門將把登記檢查結(jié)果及反映出來的相關(guān)情況，作為進一步加強境外國資管理的重要政策參考。在此基礎(chǔ)上，《境外企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理辦法》、《境外國有資產(chǎn)審計監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)也將在今年適當時候出臺。
摸清境外企業(yè)家底
據(jù)統(tǒng)計，我國境外國資控制的資產(chǎn)在萬億元以上，國有企業(yè)占主導(dǎo)力量。其中，中央駐外企業(yè)和中央企業(yè)所屬二級以上駐外子企業(yè)近1000戶，投資額占境外總投資的35%，中央管理的企業(yè)擁有境外投資存量的83.7%。有關(guān)部門最新一份權(quán)威報告顯示，國企投資海外大多集中在貿(mào)易領(lǐng)域，虧損或持平企業(yè)約占2／3，盈利企業(yè)僅有1／3。
有專家表示，在國有企業(yè)改革實行“政企分開”后，國務(wù)院代表國家行使財產(chǎn)所有權(quán)，但并沒有指定一個機構(gòu)或部門來具體行使所有者對企業(yè)重大事項的決策權(quán)。國有資產(chǎn)所有者對境外資產(chǎn)的管理和監(jiān)督職能被分割在不同的綜合部門，出資人控制權(quán)的不同職能被分割，加上政府部門之間和與企業(yè)之間存在的信息不對稱，直接監(jiān)管境外企業(yè)并不能有效防止因企業(yè)內(nèi)部人控制產(chǎn)生的道德風(fēng)險。
此外，各部門直接對境外企業(yè)實施跨境監(jiān)管的成本高、效率低，很難收到預(yù)期的效果。在投資主體內(nèi)部管理制度不規(guī)范、不嚴格的情況下，境外企業(yè)往往能夠輕而易舉地通過兩本賬等方式逃避母公司和當?shù)胤傻谋O(jiān)督，獲取小集團的私利，從而造成管理失控、國有資產(chǎn)流失。
目前我國還沒有一個專門的權(quán)威性管理機構(gòu)和統(tǒng)一的管理制度對境外企業(yè)的投資、經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)和外派干部進行統(tǒng)一管理。有權(quán)威人士認為，如果沒有一個部門可以準確掌握境外企業(yè)國有資產(chǎn)的實際存量，勢必會導(dǎo)致企業(yè)家底不清，從而造成企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的混亂。因此，對海外國有資產(chǎn)的全面檢查已迫在眉睫。
分層分級實登記
“近年來，隨著國際并購活躍，國企海外上市增多，境外國資股權(quán)變動也相對頻繁，清產(chǎn)核資工作量和難度很大。所以這次檢查有關(guān)方面做了充分的準備?！眹Y委有關(guān)人士接受采訪時表示。
據(jù)國資委官員介紹，此次登記檢查的內(nèi)容主要有四項：一，是否按規(guī)定申辦境外國有資產(chǎn)開辦產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記；二，境外國有資產(chǎn)的增減變動情況及其審批手續(xù)是否完備；三，境外國有資產(chǎn)的安全、保值增值情況；四，境外國有資產(chǎn)的合法權(quán)益是否受到侵害。
此次登記檢查分為兩個層次，一是中央層面，其范圍有國務(wù)院批準設(shè)立的、財務(wù)關(guān)系直接隸屬于財政部的境外一級企業(yè)；國務(wù)院批準設(shè)立的全國性公司直屬的境外機構(gòu)；國務(wù)院授權(quán)部門批準，由國務(wù)院各部門、各直屬機構(gòu)、各事業(yè)單位及全國性社會團體設(shè)立的直屬公司、企業(yè)；專業(yè)銀行總行、保險總公司、國家級非銀行金融機構(gòu)在境外設(shè)立的機構(gòu)。二是地方層面，包括省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市國有資產(chǎn)管理等部門負責(zé)本地直屬企業(yè)、事業(yè)單位等海外國資的登記檢查工作。
不久前，相關(guān)部門已經(jīng)要求加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)管，健全評價考核監(jiān)管體系，建立項目安全風(fēng)險評估和成本核算制度，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。而目前國務(wù)院也已為境外國有資產(chǎn)監(jiān)管定調(diào)，其總的要求就是，統(tǒng)一政策，分級管理。統(tǒng)一政策，是指境外國有資產(chǎn)由國務(wù)院作為國有資產(chǎn)的所有者統(tǒng)一行使所有權(quán)，國務(wù)院制定或授權(quán)有關(guān)部門制定境外國有資產(chǎn)管理的統(tǒng)一政策和法規(guī)。分級管理是指境外國有資產(chǎn)的管理權(quán)，可在各級政府和部門之間進行分工，但這不是所有權(quán)的分割，而是管理權(quán)的分工。
保值增值求發(fā)展
國家發(fā)改委副主任張曉強表示，現(xiàn)階段開展境外投資的主要力量還是國有或國有控股企業(yè)，因此要進一步加強境外國有資產(chǎn)的監(jiān)管，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)在境外的保值增值。
國家發(fā)改委外資司副司長劉洪寬表達了相同的觀點，他認為，我國應(yīng)加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)管，健全國有資產(chǎn)評價、考核、監(jiān)督體系，建立項目風(fēng)險評估和資本項目核算制度，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
目前，國家有關(guān)部門正積極地修改擬定的境外投資管理條例規(guī)章。新的規(guī)定將充分體現(xiàn)國有資產(chǎn)管理改革和投融資體制改革的方向，合理界定政府、市場、企業(yè)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整審批、監(jiān)管內(nèi)容，提高行政效率，賦予企業(yè)境外投資決策更大的自主權(quán)。
國有資產(chǎn)管理體制改革、投融資體制改革和“走出去”戰(zhàn)略的實施三者應(yīng)相互促進，其結(jié)合點將體現(xiàn)在對大型企業(yè)的政策上。因為大型企業(yè)是國有資產(chǎn)管理的重點，也是改革的重點，其成敗具有明顯的示范效應(yīng)。無論是管理還是改革，最終目的是提高企業(yè)競爭力。我國實施“走出去”戰(zhàn)略的目標之一是形成一批大型跨國公司，而目前最有條件成為第一批大型跨國公司的就是競爭性行業(yè)中的大型企業(yè)。改革職能分割的國有資產(chǎn)管理體制，減少政府部門對企業(yè)投融資決策的直接干預(yù)，有利于有條件的大型企業(yè)通過境外投資，開發(fā)和利用國際市場和資源，實現(xiàn)快速發(fā)展。(張佳樂 陳 毅 ）
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