寄托了無數(shù)民企夢想與期待的“非公經(jīng)濟36條”發(fā)布兩年半來，因缺少實施細則而難以完全落到實處，但這一僵局或很快出現(xiàn)改觀。昨天，中商石油委會長趙友山向上海證券報記者透露，關于“非公36條”實施細則的制定工作已接近尾聲，細則即將出臺。
近年來，有關非公有制經(jīng)濟發(fā)展的問題一直受到各方的關注和熱議。《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（即“非公36條”）于2005年頒布后，由于相關法律法規(guī)不完善，缺乏相應的實施細則，令該文件效力沒有完全發(fā)揮。
中國民營經(jīng)濟研究會會長保育鈞在“2007中國石油流通行業(yè)發(fā)展高層論壇”上指出，一方面“非公36條”放寬了準入，允許民營企業(yè)進入壟斷行業(yè)；但另外一方面也有了“國進民退”，特別是去年12月份以來，國有資產(chǎn)在七大行業(yè)占控制地位，“民營企業(yè)的日子不太好過。”“‘非公36條’之所以不好使的原因就在于產(chǎn)權證等一些非常具體的細則沒有落實?！敝醒朦h校研究室副主任周天勇說。
但趙友山在昨天會后透露，經(jīng)過長時間努力，目前有關方面對“非公36條”實施細則的制定工作已接近尾聲，并可能很快出臺。
據(jù)介紹，早在2005年，國務院就責成國家發(fā)改委與國務院研究室統(tǒng)籌制訂“非公36條”實施細則，并要求各部委負責對“非公36條”中涉及各行業(yè)配套細則的具體分工方案。之后，各部委向發(fā)改委提交各自負責的行業(yè)配套細則的初步方案，再由發(fā)改委牽頭對這些方案進行修正、落實。
“事實上，今年8月4日發(fā)改委出臺《關于做好成品油市場供應加強價格管理的通知》，以前所未有的嚴厲措辭要求兩大集團對民營油企一視同仁，這本身就是一個信號。”趙友山說。
值得注意的是，國家發(fā)改委政策研究室主任李樸民也在前天論壇發(fā)言時提到，非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中已發(fā)揮了重要作用，為此，要大力發(fā)展非公有制企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟在服務業(yè)中的比重。在政策的落實上，凡是法律法規(guī)沒有明令禁止的服務領域都可向社會資本開放，凡是對外資開放的領域，都要向內資開放。而且要在投資核準、金融服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經(jīng)濟技術合作方面，對非公有制企業(yè)一視同仁，實行同等待遇。還要進一步打破市場分割和地區(qū)封鎖，推進全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系機制。
今年上半年，國家發(fā)改委主任馬凱曾公開表示，國家為進一步推動非公有制經(jīng)濟在市場準入和投融資方面的公平機會，將在“非公36條”的基礎上出臺更多可供操作的細則，放開行業(yè)限制和壁壘。（記者 陳其玨）
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