謀求協(xié)調(diào)發(fā)展的全面振興 ——東北三省貫徹老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略述評(píng)
東北振興，國(guó)之大策。
振興戰(zhàn)略一提出，普通百姓也很關(guān)注，關(guān)心的問(wèn)題實(shí)際而“微觀”：
東北振興，會(huì)不會(huì)只是“錦上添花”：城市變美了，工業(yè)變強(qiáng)了，而遺忘了農(nóng)村，忽視了農(nóng)業(yè)，冷落了農(nóng)民？
東北振興，能讓咱下崗的找到安穩(wěn)工作嗎？能讓咱的錢(qián)包更鼓嗎？能讓咱家門(mén)前那條河變清嗎？
3年多的實(shí)踐，消除著這些疑問(wèn)——東北三省從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，著力做好促進(jìn)農(nóng)民增收、就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、棚戶區(qū)改造和防治環(huán)境污染等，使東北人民能夠普遍享受發(fā)展成果。
以工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)
這是兩組耐人尋味的數(shù)據(jù)——
2006年，吉林省糧食總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到544億斤；全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)1260億元，加工轉(zhuǎn)化糧食220億斤。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為位列汽車(chē)、石化之后的第三大支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全省六成農(nóng)民增收致富。
而在2003年，由于當(dāng)時(shí)南下運(yùn)力制約、自身加工能力不足，吉林省“賣(mài)糧難”加劇，僅玉米的全省庫(kù)存總量就達(dá)700多萬(wàn)噸。
從糧食“賣(mài)難”到轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)生在吉林省的變化，是東北地區(qū)振興進(jìn)程中鞏固提升農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的縮影。
東北是我國(guó)舉足輕重的糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)卻一度面臨窘迫：產(chǎn)品大量積壓，農(nóng)民增收困難，農(nóng)業(yè)效益低下。在破解“增產(chǎn)不增收”難題的實(shí)踐中，東北三省決策層的體會(huì)是：以工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
保護(hù)好農(nóng)民種糧積極性，是維護(hù)國(guó)家糧食安全的前提。2004年，東北振興開(kāi)局之年，國(guó)家率先在黑龍江、吉林兩省實(shí)行全面免征農(nóng)業(yè)稅政策，擴(kuò)大東北地區(qū)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼范圍和規(guī)模。2004年和2005年，中央財(cái)政對(duì)東北三省農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等達(dá)240億元。在黑龍江，今年國(guó)家各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼人均達(dá)到246.5元。
提高糧食綜合生產(chǎn)能力，是鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的關(guān)鍵。吉林省2006年實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)糧田、種子、植保、沃土和農(nóng)業(yè)信息化等工程，啟動(dòng)198個(gè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)投資近6.8億元。黑龍江省2006年優(yōu)質(zhì)糧食種植面積增至1.35億畝，占全省播種面積的88%。今年，黑龍江力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害化生產(chǎn)。
提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，是解決農(nóng)業(yè)效益低下問(wèn)題的重要途徑。2006年，黑龍江省主要糧食品種綜合加工率為75%，加工企業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)1150億元。目前，吉林省省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到216戶，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)20戶。遼寧省正大力發(fā)展糧食、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品、水果、蔬菜和特產(chǎn)品等七大系列產(chǎn)品的精深加工。
隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，東北糧食生產(chǎn)近年來(lái)連創(chuàng)歷史新高，作為全國(guó)商品糧和肉食供應(yīng)基地的地位更加突出。近年來(lái)東北地區(qū)提供的商品糧占全國(guó)總量的比例不斷上升，目前已達(dá)1/3。以我國(guó)最大的商品糧生產(chǎn)基地黑龍江為例，2006年，全省糧食總產(chǎn)比2003年增加253.6億斤，年均增長(zhǎng)16.8%；農(nóng)民收入比2003年增加1043元，年均增長(zhǎng)13.8%，是農(nóng)民收入增長(zhǎng)最快的時(shí)期。
著力改善民生，重要領(lǐng)域取得突破
冗員過(guò)多、職工醫(yī)療養(yǎng)老等負(fù)擔(dān)重，曾經(jīng)嚴(yán)重困擾東北老工業(yè)基地的國(guó)有企業(yè)。在讓國(guó)企“輕裝”上陣的同時(shí)，如何切實(shí)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。
東北三省堅(jiān)持把就業(yè)再就業(yè)作為推動(dòng)老工業(yè)基地振興的重點(diǎn)來(lái)抓，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，重點(diǎn)解決體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中下崗人員的再就業(yè)問(wèn)題，就業(yè)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。振興戰(zhàn)略實(shí)施前，遼寧是全國(guó)下崗職工最多的省份，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也居全國(guó)首位。遼寧省把解決就業(yè)問(wèn)題作為“一號(hào)工程”，在全國(guó)最早提出消除“零就業(yè)”家庭。目前，遼寧全省城鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零”，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.7%，與實(shí)施振興戰(zhàn)略前的2003年相比，下降1.8個(gè)百分點(diǎn)。黑龍江、吉林的就業(yè)再就業(yè)工作也穩(wěn)步推進(jìn)，今年上半年，兩省城鎮(zhèn)新增就業(yè)分別達(dá)到41.1萬(wàn)人和26.5萬(wàn)人。
建立健全城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，是實(shí)施東北振興戰(zhàn)略中的重要環(huán)節(jié)。在中央大力支持下，東北三省從試點(diǎn)工作中摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)，如今已初步建立起獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。截至2006年底，東北三省共完成491萬(wàn)下崗職工由基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)的并軌工作，基本完成國(guó)有企業(yè)下崗職工的并軌工作，積累做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金380億元。
棚戶區(qū)改造事關(guān)東北數(shù)百萬(wàn)城市居民家庭的切身利益，是需要迫切解決的民生問(wèn)題。2004年，遼寧率先實(shí)施棚戶區(qū)改造工程。僅用2年時(shí)間，全省就完成5萬(wàn)平方米以上連片棚戶區(qū)改造，使34.5萬(wàn)“老棚戶”、120多萬(wàn)人告別棚戶區(qū)，搬進(jìn)新樓房。今年，遼寧又啟動(dòng)并力爭(zhēng)基本完成全省5萬(wàn)平方米以下連片棚戶區(qū)的改造。吉林從2006年開(kāi)始全面實(shí)施城市棚戶區(qū)改造計(jì)劃，一年時(shí)間里，45.2萬(wàn)居民喬遷新居。棚戶區(qū)改造今年再次被吉林省委、省政府列為解決民生問(wèn)題的8件實(shí)事之一，原定3年的拆遷改造任務(wù)2年可望完成。目前，黑龍江省的棚戶區(qū)改造規(guī)劃也已編制完成。
實(shí)施振興戰(zhàn)略的3年，是改革開(kāi)放以來(lái)東北三省城鄉(xiāng)居民生活水平提高最快的時(shí)期。統(tǒng)計(jì)顯示，2004年至2006年，東北三省城鄉(xiāng)居民收入增速高于全國(guó)平均水平。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，讓大江大河休養(yǎng)生息
今年5月，國(guó)家環(huán)?？偩中迹杭訌?qiáng)流域污染治理，讓松花江休養(yǎng)生息——到2010年，松花江水質(zhì)要達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)的要求。
東北人民的“母親河”松花江，全長(zhǎng)1900公里，沿岸有近萬(wàn)家企業(yè)，多為石油、煤炭生產(chǎn)基地，松花江一度不堪重負(fù)。監(jiān)測(cè)顯示，今年第一季度，松花江干流中度污染，支流總體為重度污染。
加強(qiáng)松花江流域污染防治，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變老工業(yè)基地發(fā)展方式的重要步驟。流域內(nèi)的黑龍江、吉林兩省聞風(fēng)而動(dòng)。黑龍江省松花江流域污染治理項(xiàng)目全面啟動(dòng)，去年開(kāi)工20項(xiàng)，完成投資近7億元。黑龍江省雙城市開(kāi)發(fā)園區(qū)內(nèi)，某知名企業(yè)投資的食品公司因環(huán)保問(wèn)題被勒令停產(chǎn)，市長(zhǎng)王春生說(shuō)，這家企業(yè)每個(gè)月光繳稅就是800萬(wàn)元，“可影響了松花江水質(zhì)，影響了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，該停就得停！”
吉林石化公司發(fā)生雙苯廠爆炸事故引發(fā)松花江污染事件后，痛定思痛，在系統(tǒng)內(nèi)率先建立了具有世界先進(jìn)水平的化工裝置污染防控體系，淘汰了一批經(jīng)濟(jì)效益好但污染大的裝置。為防控松花江污染，吉林省今年將實(shí)施50項(xiàng)重點(diǎn)工程，其中26個(gè)為工業(yè)污染源治理項(xiàng)目。吉林省還建立了水環(huán)境信息共享與公布制度，要求從今年6月1日起，流域內(nèi)各市（州）政府每月向社會(huì)公布松花江干流及各主要支流出市（州）境水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以便社會(huì)監(jiān)督，并納入各市（州）政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核。
作為東北地區(qū)兩大江河之一，遼河是遼寧人民的“母親河”，也是我國(guó)七大水系中污染最重的河流之一。近幾年，遼寧省投入50億元，完成重點(diǎn)治理工程57個(gè)，在流域地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)1.6倍的情況下，化學(xué)需氧量排放削減了21%，遼河污染程度有所減輕。3年前，在沈陽(yáng)，一走到遼河支流渾河岸邊，就會(huì)聞到一陣惡臭。如今，渾河魚(yú)蝦成群，水鳥(niǎo)翱翔，沿岸成為市民消夏避暑的好去處。
摒棄“先污染后治理”的傳統(tǒng)工業(yè)化模式，難免要經(jīng)歷轉(zhuǎn)型的“陣痛”，但發(fā)展方式之變，換來(lái)的將是碧水藍(lán)天的新東北。（記者 何 勇 禹偉良 肖 遙）
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