《能源法》倒計(jì)時(shí)
集懸念和玄機(jī)于一身的《能源法》草案，即將向公眾征求意見。
11月16日，《能源法》起草專家組副組長葉榮泗在天津舉行的“‘中國可持續(xù)能源項(xiàng)目’國際政策顧問委員會(huì)第十次會(huì)議”上透露：“國家能源辦正在會(huì)同有關(guān)部門商定，近期將把《能源法》草案全文通過媒體向社會(huì)公布?！?/p>
至于具體時(shí)間，葉榮泗說，“如不出意外，應(yīng)在本月底之前?！?/p>
“三位一體”的管理體制
據(jù)葉榮泗透露，即將公布的《能源法》(征求意見稿)將有15章132條。
各章節(jié)依次為：總則、能源管理、能源戰(zhàn)略與規(guī)劃、能源開發(fā)與加工轉(zhuǎn)換、能源供應(yīng)與服務(wù)、能源節(jié)約、能源儲(chǔ)備、能源應(yīng)急、農(nóng)村能源、財(cái)稅激勵(lì)與約束、能源科技、能源國際合作、監(jiān)督監(jiān)察、法律檢查和附則等。
其中，“能源管理”一章最為矚目。
《能源法》(征求意見稿)第二章“能源管理”中明確規(guī)定了各級(jí)政府部門及其能源主管部門和協(xié)管部門職責(zé)及其協(xié)調(diào)機(jī)制、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)、能源行業(yè)協(xié)會(huì)作用，以及公眾參與能源決策等內(nèi)容。
“中國將在國家層面設(shè)置一個(gè)能源主管部門，其他眾多涉及能源的部門屬于協(xié)管部門；另外，針對(duì)現(xiàn)在所存在的市場壟斷性和市場機(jī)制失靈的問題，再建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。”葉榮泗說。
“主管、協(xié)管、監(jiān)管，再加上行業(yè)協(xié)會(huì)的自律和社會(huì)公眾的參與決策，這樣就形成一個(gè)綜合的能源管理體制。”葉榮泗在會(huì)上表示。
另一位《能源法》起草組專家成員透露，所謂的主管部門就是指在國務(wù)院層面成立一個(gè)能源管理部門；協(xié)管部門是指過去能源管理領(lǐng)域中所涉及到的各個(gè)部委，如國土資源部、國家水利部等；而所謂的監(jiān)管機(jī)構(gòu)則很可能借助舊有的監(jiān)管機(jī)構(gòu)比如國家電監(jiān)會(huì)這樣的機(jī)構(gòu)建立而成。
而最終確定的能源監(jiān)管格局將呈現(xiàn)怎樣的狀態(tài)，一些起草組專家坦言“自己也不清楚”：“《能源法》因?yàn)樯婕暗骄薮蟮睦?，各個(gè)不同部門又都有自己的聲音，博弈過程很艱難，我們不知道最后會(huì)怎樣。”
《節(jié)約能源法》就是前車之鑒。據(jù)這位專家介紹，當(dāng)初在起草《節(jié)約能源法》時(shí)，起草專家曾明確寫出要建立一個(gè)專門的節(jié)能監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以推進(jìn)地方的節(jié)能減排，但因觸及一些地區(qū)部門的利益，遭到強(qiáng)烈反彈，最終這個(gè)提法并沒有出現(xiàn)在最后所公布的法律文本之中。
中國的能源問題正越來越事關(guān)國家戰(zhàn)略，但多年來卻處于多頭管理格局中。除國家發(fā)改委能源局承擔(dān)著部分職能外，還有國家煤炭安監(jiān)總局、國家電監(jiān)委、水利部以及國土資源部等。
與此同時(shí)，中國所面臨的能源問題也日趨復(fù)雜——石油進(jìn)口依賴程度不斷增加；電力體制改革進(jìn)入瓶頸；由能源生產(chǎn)和消費(fèi)引發(fā)的環(huán)境問題日趨嚴(yán)重。借《能源法》立法的機(jī)會(huì)，構(gòu)建起一個(gè)全新的能源監(jiān)管體系成為壓倒性的意見。
不過葉榮泗強(qiáng)調(diào)說，盡管《能源法》(征求意見稿)中強(qiáng)調(diào)要建立一個(gè)綜合性的能源管理體系，但在這個(gè)體系中，“管理的重點(diǎn)要靠政府，政府主管部門負(fù)有重大責(zé)任”。
據(jù)悉，《能源法》(征求意見稿)對(duì)這個(gè)新的主管部門賦予了一些基本的管理制度，比如投資產(chǎn)權(quán)、價(jià)格機(jī)制、進(jìn)出口管理、信息統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化管理等綜合性重大管理制度。
明年年中可能正式出臺(tái)
從2006年能源法起草小組成立到現(xiàn)在，能源法起草工作已經(jīng)歷時(shí)兩年。到今年10月初，專家組完成了《能源法》(討論稿)，10月中旬完成了《能源法》(征求意見稿)。
“月底正式公布的那一稿最終是不是132條，我不是很拿得準(zhǔn)，但估計(jì)不會(huì)有太多的改動(dòng)了?！比~泗榮表示。
在談及此次《能源法》的核心理念時(shí)，葉榮泗用了“安全、效率、環(huán)?！绷鶄€(gè)字來概括，即保障能源安全、提高能源效率、注重能源環(huán)保。
《能源法》是根據(jù)現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)行了的《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等能源單行法律的基礎(chǔ)上根據(jù)需要來起草的，到底它是一個(gè)什么樣的地位，各方面進(jìn)行了反復(fù)的討論甚至是爭論。
“后來形成了一個(gè)大概一致的看法，它是能源領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性的法律，從某種意義上來說，它是一部在能源領(lǐng)域開發(fā)利用管理中的龍頭法，或者說是能源領(lǐng)域的‘小憲法’?！比~榮泗介紹說。
這樣的理念貫穿整部法律始終。
以能源環(huán)保為例，《能源法》(征求意見稿)132條中多處體現(xiàn)了這樣的原則。如總則中明確提出了“鼓勵(lì)發(fā)展新能源和可再生能源，支持清潔、低碳能源開發(fā)利用，推進(jìn)能源替代，控制污染物和溫室氣體排放，促進(jìn)能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”。
在相關(guān)的章節(jié)中，還規(guī)定了“鼓勵(lì)發(fā)展水電、核能、天然氣、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等清潔能源，逐步提高清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例”；大力推進(jìn)“以新能源替代傳統(tǒng)能源，以可再生能源替代化石能源，以低碳能源替代高碳能源”，“優(yōu)先開發(fā)應(yīng)用替代石油、天然氣的新型燃料”；將“能源清潔、綜合利用技術(shù)”和“節(jié)能減排技術(shù)”等列為財(cái)政重點(diǎn)支持和科技重點(diǎn)推廣的領(lǐng)域等。
至于《能源法》最終何時(shí)能頒布實(shí)施，起草專家組的專家均表示還要一個(gè)過程。
“有媒體報(bào)道說《能源法》今年年底就能夠推出來，這不太可能?！眹野l(fā)改委能源研究所研究員、《能源法》起草專家組專家吳鐘瑚表示。
據(jù)他介紹，這份“征求意見稿”在向社會(huì)公布之后，將匯總各方面的意見，再報(bào)國務(wù)院法制辦。之后還要確定到底是由全國人大環(huán)資委還是財(cái)經(jīng)委來審定。此后，報(bào)全國人大法工委，如果通過，才能提交全國人大常委會(huì)。
“常委會(huì)通過法條一般都要二讀，有的甚至還要三讀，我估計(jì)《能源法》正式出臺(tái)怎么也要明年年中了?！痹搶＜冶硎?。(馬暉)
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