建設(shè)部醞釀重新設(shè)計(jì)住房制度
建設(shè)部專家、華東師范大學(xué)東方房地產(chǎn)學(xué)院院長(zhǎng)張永岳昨天在易居論壇新聞發(fā)布會(huì)上透露，建設(shè)部正醞釀重新設(shè)計(jì)我國(guó)的住房體制。
醞釀“三分法”住房體系
張永岳透露，建設(shè)部上月在廈門舉行了一次內(nèi)部會(huì)議，這次由建設(shè)部黨組書記、副部長(zhǎng)姜偉新主持的會(huì)議用一天半的時(shí)間主要討論三個(gè)議題：住房保障工作，目前房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)以及對(duì)我國(guó)住宅制度的設(shè)計(jì)。
我國(guó)1998年房改后，住房大部分采用商品化、市場(chǎng)化分配，在過(guò)去一段時(shí)間里，房?jī)r(jià)持續(xù)上漲導(dǎo)致一大批居民無(wú)力購(gòu)房。
張永岳表示，按照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，以美國(guó)為例，對(duì)于近20%無(wú)法自己解決住房的階層，一般由政府解決，即整個(gè)社會(huì)住房體系分成政府保障和市場(chǎng)化兩大部分。但以目前我國(guó)的狀況來(lái)看，一方面國(guó)民收入水平還達(dá)不到大部分人都能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)化購(gòu)房的水平；另一方面，政府的財(cái)力也不可能在短期內(nèi)滿足全部住房困難群體實(shí)現(xiàn)政府性保障，即使在發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政投入力度也很難做到應(yīng)保盡保，類似“兩分法”的模式可能并不適用。
因此未來(lái)我國(guó)住宅體系可能會(huì)分成三大部分：一部分人群完全由政府解決住房問(wèn)題，一部分以市場(chǎng)方式解決，中間部分以市場(chǎng)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，從而將我國(guó)住房體制和保障制度覆蓋至全部人群。
保障、居住、商品化共存
曾任職于國(guó)務(wù)院住房制度改革辦公室的資深學(xué)者武建東表示，研究住房制度，主要應(yīng)該探討的部分將涉及住房改革中的基礎(chǔ)政策，包括稅收制度(比如物業(yè)稅的實(shí)施進(jìn)度)；低收入家庭的實(shí)際保障；金融政策(貸款比例問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)資金分配)；土地儲(chǔ)備制度以及對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的判斷等等。
武建東稱，我國(guó)住房制度的關(guān)鍵就在于土地以及住宅的全流通。按照武建東的觀點(diǎn)，我國(guó)目前結(jié)束房改后期商品化建設(shè)的第一階段，制度上的主要問(wèn)題在于沒(méi)有住房全流通，村鎮(zhèn)住宅不能流通。未來(lái)，從2007年至2012年，將進(jìn)入住房過(guò)度調(diào)整期，房屋將從過(guò)度強(qiáng)調(diào)商品化特點(diǎn)轉(zhuǎn)型為保障、居住、商品化營(yíng)運(yùn)并存的狀態(tài)，從城鎮(zhèn)商品化的半邊市場(chǎng)，建構(gòu)起全國(guó)統(tǒng)一的房地產(chǎn)流通體系。
易居房地產(chǎn)研究院高級(jí)研究員楊紅旭此前撰文指出，未來(lái)的我國(guó)住房系統(tǒng)，從保障方式上講，理想模式應(yīng)該兼顧實(shí)物分配體系和貨幣補(bǔ)貼體系。目前我國(guó)廉租房的貨幣補(bǔ)貼為絕對(duì)分配方式，未來(lái)應(yīng)適當(dāng)提高實(shí)物分配比重，經(jīng)濟(jì)適用房的規(guī)模不宜超過(guò)15%。除此，還應(yīng)建立購(gòu)房貸款貼息、抵免個(gè)人所得稅等新型補(bǔ)貼方式。
楊紅旭稱，住房保障工作并非全部要用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一套模式，也絕非完全依靠財(cái)政支出，在以政府行政手段的前提下，還須發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的有效性。政府可以鼓勵(lì)私人開(kāi)發(fā)商參與廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)和運(yùn)行，還可以吸引商業(yè)金融機(jī)構(gòu)在個(gè)人抵押貸款、房地產(chǎn)證券化方面有所作為，從而搞活房地產(chǎn)金融。另外，還可以發(fā)動(dòng)民間、協(xié)會(huì)及其他組織進(jìn)行合作建房。
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