一、《國道主干線規(guī)劃》出臺的背景
改革開放初，國民經(jīng)濟迅速增長，交通需求急劇增加。由于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，交通運輸全面緊張，運輸能力嚴重不足，對國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”制約進一步加劇，突出表現(xiàn)在：大多數(shù)干線公路、城市出入口和沿海發(fā)達地區(qū)堵車、壓港現(xiàn)象嚴重。為破解交通擁堵，交通行業(yè)進行了大膽創(chuàng)新和探索，二級公路的不斷加寬和一級公路的修建一定程度上緩解了交通緊張狀況，但交通事故頻發(fā)、混合交通嚴重的問題一直沒有得到有效解決，干線公路運輸仍然不能適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。
為切實改變交通嚴重滯后局面， 1984年國務(wù)院出臺了征收車輛購置附加費、提高養(yǎng)路費收費費率和實行貸款修路，收費還貸等三項政策，將交通置于優(yōu)先發(fā)展的位置，為交通建設(shè)拓展了資金渠道。在新的形勢下，如何利用好這些資金，最快地解決交通發(fā)展的突出矛盾，迅速緩解交通對國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”制約，成為當時交通行業(yè)必須破解的重大課題。
交通部黨組根據(jù)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略目標和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略部署，針對當時公路水路交通存在的主要問題和主要矛盾，參考國外發(fā)達國家交通發(fā)展歷程，考慮到交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、周期長的特點，認為要從根本上改變我國公路、水運交通長期滯后的局面，逐步適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，需要有一個科學(xué)的長遠發(fā)展規(guī)劃。在借鑒國外經(jīng)驗并征詢各地意見的基礎(chǔ)上，交通部黨組在1988年9月明確提出建設(shè)全國性的交通運輸大通道、大骨架、大樞紐的戰(zhàn)略設(shè)想。1989年交通部在召開全國交通工作會議前夕，將長遠規(guī)劃設(shè)想向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)進行了匯報，并根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示意見將“大骨架”、“大通道”、“大樞紐”改為“主骨架”、“主通道”、“主樞紐”，自此確立了我國公路水路建設(shè)長遠規(guī)劃的基本設(shè)想。即：從“八五”開始，用幾個五年計劃的時間，在發(fā)展以綜合運輸體系為主軸的交通業(yè)總方針指導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃，條塊結(jié)合，分層負責(zé)，建設(shè)公路主骨架、水運主通道、港站主樞紐，以適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。對公路主骨架，組織有關(guān)專家專門討論后，交通部黨組定名為“國道主干線系統(tǒng)”，并正式下達了編制“國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃”的任務(wù)。
二、國道主干線規(guī)劃方案的制定及實施情況
1. 規(guī)劃方案的制定
根據(jù)我國生產(chǎn)力布局、城市布局、人口分布、各地經(jīng)濟發(fā)展水平以及貫通首都、各省省會、直轄市、經(jīng)濟特區(qū)、主要交通樞紐和重要對外開放口岸，連接當時所有人口100萬以上的大城市和絕大多數(shù)人口50萬以上的城市等原則，對國道主干線系統(tǒng)規(guī)模、布局、實施方案等進行了分析論證，最終確定了“五縱七橫”十二條路線（含支線）的規(guī)劃布局方案。
按照當時的規(guī)劃，國道主干線系統(tǒng)總里程34422公里，其中高速公路約25765公里，一級公路1479公里，二級公路7178公里，所占比例分別為74.85%，4.3%和20.85%。綜合考慮當時我國公路建設(shè)資金投入力度、建設(shè)水平等因素，規(guī)劃提出在2020年前后建成該系統(tǒng)。
規(guī)劃方案如下：
5條縱線：
同江－三亞（含琿春－長春支線）
北京－福州（含天津－塘沽、泰安－淮陰支線）
北京－珠海
二連浩特－河口
重慶－湛江
7條橫線
綏芬和－滿洲里
丹東－拉薩（含唐山－天津支線）
青島－銀川
連云港－霍爾果斯
上海－成都（含南充－成都支線）
上海－瑞麗（含寧波－杭州－南京支線）
衡陽－昆明（含南寧－友誼關(guān)）
此方案于1992年經(jīng)國務(wù)院認可，1993年6月交通部正式印發(fā)。
2. 建設(shè)實施
國道主干線的建設(shè)實施主要經(jīng)歷了四個階段，即規(guī)劃出臺前的起步建設(shè)階段，規(guī)劃發(fā)布后的穩(wěn)步建設(shè)階段，1998年以來的加快建設(shè)階段和2003年以來的全面建成階段。
國道主干線系統(tǒng)的部分路段最早自80年代中后期就已經(jīng)開始陸續(xù)建設(shè)。這期間建設(shè)的路段主要集中在省會城市間和重要的大城市間。1992年規(guī)劃正式出臺后，國道主干線系統(tǒng)建設(shè)逐步步入穩(wěn)步、有序建設(shè)的軌道。到1997年底，全國高速公路達到4771公里，其中近70%是國道主干線的路段。
1998年，為應(yīng)對東南亞金融危機，黨中央、國務(wù)院作出了加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴大內(nèi)需的重大決策，加快公路建設(shè)是重要措施之一。同年6月，交通部明確提出：“重點加快‘兩縱兩橫三個重要路段’的建設(shè)，按照國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃，逐步加快車流密度大的路段的建設(shè)，集中力量，建設(shè)橫連南北、縱貫東西的公路大通道?！贝撕?，國道主干線建設(shè)進入了快速發(fā)展時期，由以前的平均1000公里左右增加到2500公里以上，到2001年，我國高速公路通車里程超過1.9萬公里，僅次于美國，居世界第二位。
2003年初，新一屆交通部領(lǐng)導(dǎo)上任伊始，首先就國道主干線建設(shè)事宜向國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志做了匯報：一是到2002年底，國道主干線系統(tǒng)已經(jīng)建成了近80％，建議繼續(xù)加快建設(shè)，確保在本屆政府任期內(nèi)，即到2007年，力爭3.5萬公里國道主干線全面建成；二是國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃的規(guī)模、標準等與新階段全面建設(shè)小康社會的需要比已不適應(yīng)。為協(xié)調(diào)未來我國高速公路的發(fā)展、提高服務(wù)水平，保證資源使用的嚴肅性，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，迫切需要在國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，規(guī)劃國家高速公路網(wǎng)。匯報得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的支持和肯定，國道主干線提前13年建成的目標得到確立，同時溫家寶總理要求國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃完成后要報國務(wù)院審批。到2006年底，國道主干線系統(tǒng)已經(jīng)建成32207公里，占規(guī)劃里程的93.6%，其余里程全部在建，到2007年底將全部建成。
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