據(jù)國土資源部網(wǎng)站消息，《土地登記辦法》將于2008年2月1日起正式實施。作為《物權(quán)法》實施之后的一部有關(guān)不動產(chǎn)登記的部門規(guī)章，該《辦法》的出臺，廣受社會矚目?！锻恋氐怯涋k法》究竟對土地登記作出了怎樣的規(guī)范？新規(guī)定將對政府機關(guān)、土地權(quán)益人以及土地市場發(fā)展帶來怎樣的影響？日前，記者就相關(guān)問題采訪了國土資源部政策法規(guī)司司長王守智。
記者：土地登記制度是我國《土地管理法》確立的一項重要法律制度。據(jù)了解，早在10多年前，我國就有了規(guī)范和指導(dǎo)土地登記的規(guī)范性文件《土地登記規(guī)則》，多年來在實踐中也得到了較為充分的應(yīng)用。為什么今天還要出臺《土地登記辦法》？
王守智：《土地登記辦法》的出臺有這樣幾個背景。
一是貫徹落實《物權(quán)法》中不動產(chǎn)登記有關(guān)規(guī)定的需要。2007年3月16日第十屆全國人民代表大會第五次會議審議通過的《物權(quán)法》，確定了包括土地登記在內(nèi)的不動產(chǎn)登記的基本制度，對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、更正登記、異議登記、預(yù)告登記、登記賠償、登記收費等作了規(guī)定，對土地登記程序、方法等提出了新的要求。貫徹落實《物權(quán)法》不動產(chǎn)登記規(guī)定，有待國家出臺不動產(chǎn)登記法規(guī)。但考慮到不動產(chǎn)登記法規(guī)的出臺還需要一段時間，在這段時間內(nèi)，為進一步規(guī)范土地登記行為，依法保護當(dāng)事人的合法土地權(quán)益，我部根據(jù)《物權(quán)法》中有關(guān)不動產(chǎn)登記的規(guī)定，在對《土地登記規(guī)則》進行補充、修改和完善的基礎(chǔ)上，出臺了《土地登記辦法》。
二是現(xiàn)行土地登記規(guī)范性文件的法律層級不夠。此前作為土地登記工作依據(jù)的《土地登記規(guī)則》，是原國家土地管理局以規(guī)范性文件的形式下發(fā)的，并沒有上升到法律的層面。這在實際工作中，產(chǎn)生了一些問題。近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，土地的資產(chǎn)價值日益顯化，對土地財產(chǎn)權(quán)益的保護提上了日程。我國原有的土地登記規(guī)范性文件，有必要提高法律效力層級，才能進一步發(fā)揮土地產(chǎn)權(quán)保護的效力。
三是《土地登記規(guī)則》需要修改完善。《土地登記規(guī)則》由原國家土地管理局1989年頒布實施，1995年進行了修訂，多年來一直作為我國開展土地登記工作的依據(jù)，對建立完善我國土地登記制度、促進國土資源管理和經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要作用。但是隨著我國土地法律體系的完善和土地使用制度改革的深入，社會經(jīng)濟發(fā)展對保護土地物權(quán)的要求越來越高，《土地登記規(guī)則》的部分條款已不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要，需要進行修改完善。
記者：有人曾作過統(tǒng)計，在《物權(quán)法》中，一半以上的條文涉及土地管理，其中直接與土地登記相關(guān)的有25條，“登記”的字樣共出現(xiàn)了108次，可見登記在財產(chǎn)權(quán)保護中占據(jù)了多么重要的地位?！锻恋氐怯涋k法》可以說是《物權(quán)法》直接催生的產(chǎn)物。請簡要介紹一下《土地登記辦法》的制定依據(jù)、主要內(nèi)容。
王守智：《土地登記辦法》是根據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》和《土地管理法實施條例》制定的。《土地登記辦法》共十章78條，主要對土地登記的概念、原則、效力、類型、內(nèi)容、程序以及土地登記各項基本制度等作出了明確規(guī)定。
主要內(nèi)容包括:對土地登記、宗地等有關(guān)概念進行了明確；對土地登記進行了重新分類，土地登記分為“土地總登記”、“初始登記”、“變更登記”、“注銷登記”及“其他登記”，其中“其他登記”又包括“更正登記”、“異議登記”、“預(yù)告登記”、“查封登記”等；對土地登記的權(quán)利名稱與《物權(quán)法》進行了銜接；明確規(guī)定土地登記實行屬地登記的原則；對當(dāng)事人申請土地登記的方式和提交的申請材料進行了明確；明確了登記機關(guān)的職責(zé)，對土地登記的程序、土地登記資料的保管、土地登記人員的責(zé)任進行了規(guī)定；對土地登記公告進行了規(guī)定；明確規(guī)定了土地登記的基本制度，包括土地登記人員持證上崗制度、土地登記資料公開查詢制度等；對土地權(quán)利保護進行了明確規(guī)定，依法登記的國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
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