元旦剛過，春節(jié)臨近，越來越多的人將踏上回鄉(xiāng)之路。不過，一年一度短期春運人口流動，比起未來中國龐大的人口遷徙來說，實在算是小巫見大巫了。
根據(jù)國家人口計生委的預(yù)計，未來30年，全國的城市人口比例將達到70%，城市人口將從目前的5.6億上升到10億，約有3億農(nóng)村人口進城，將給未來國家的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。
不過有關(guān)部門已經(jīng)開始籌備應(yīng)對方案。記者獲悉，國家人口發(fā)展功能區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)由國家人口計生委完成，并獲得中央的認可。一位參與編制的人士指出，這項規(guī)劃將下發(fā)到地方，由各個省(市、區(qū))據(jù)此拿出自己的編制報告，最后形成一個完整的全國匯總規(guī)劃。
“如果順利的話，今年內(nèi)這個匯總規(guī)劃將按期與國家發(fā)改委全國主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接，此后會在全國開始推動。”上述人士說。
這項規(guī)劃的大體框架，是將全國的國土分成5大區(qū)域。即不適宜、臨界適宜、一般適宜、比較適宜、高度適宜地區(qū)，其中高度適宜地區(qū)，面積只有全國的10%，但是要積聚全國30%的人口，是人口密度最大的地區(qū)。在此基礎(chǔ)上，還按照環(huán)境資源承載力，把全國劃分出四大人口發(fā)展功能區(qū)域。
引導(dǎo)人口有序流動
國家人口計生委此次編制人口發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃報告題為＜科學(xué)界定人口發(fā)展功能區(qū) 促進區(qū)域人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展＞，其目的是要引導(dǎo)人口有序流動。
該報告是在完成總?cè)丝趹?zhàn)略報告后，針對其中提出的新問題而提出的應(yīng)對方針。根據(jù)研究，未來30年中國將迎來人口規(guī)模、勞動年齡人口、流動人口，以及人口城市化等高峰。
預(yù)計今后30年，全國總?cè)丝跀?shù)將達到15億，城鎮(zhèn)人口也將從目前的5.6億上升到10億。同時，城市化率將大幅提高，意味著大量的農(nóng)村人口將要進入城市。規(guī)劃報告預(yù)計，2014年的城市化率將達到50%以上，2023年將達到60%以上，2034年為70%以上。屆時，3億農(nóng)村人口將成為城鎮(zhèn)人口，這將給一些地方的人口承載能力造成挑戰(zhàn)。
比如貴州、西藏、寧夏、青海等地，相對其環(huán)境承載能力而言，目前其人口規(guī)模就超載30%以上，因此這些地方不適宜再大規(guī)模地進行城市化發(fā)展。國家人口計生委發(fā)展規(guī)劃司司長陳立認為，科學(xué)界定人口發(fā)展功能區(qū)，引導(dǎo)人口有序流動非常重要?！斑@能增加每個人發(fā)展的機會公平性。”陳立近期在中國人民大學(xué)的一次講座上說。
隨著中國經(jīng)濟發(fā)展加快，人口大規(guī)模的遷移也在加快。比如1990年人口普查的遷移人數(shù)為3400多萬，這個數(shù)字到2000年時達到1.3億。但是這種發(fā)展模式似乎不可持續(xù)。規(guī)劃報告指出，支撐3億農(nóng)民進城，每年城鎮(zhèn)需要新增建設(shè)用地1000平方公里(每平方公里為1500畝)以上。而根據(jù)國土資源部的數(shù)字，2005年全國耕地只有18.3億畝，按目前的城市化速度,20年后18億畝的耕地紅線將被突破。
上述規(guī)劃報告是在2006年9月份的一個涉及內(nèi)蒙古等8個省份的調(diào)研報告基礎(chǔ)上完成的。2005年9月，國家人口計生委啟動了有關(guān)生態(tài)屏障、功能區(qū)劃和人口發(fā)展的專題調(diào)研，開始有關(guān)人口功能區(qū)的研究。這是適應(yīng)國家“十一五”規(guī)劃提出建立主體功能區(qū)的需要而做的。
|
