國家發(fā)改委副秘書長楊偉民昨日透露，我國將在今年內(nèi)完成國家級“主體功能區(qū)”規(guī)劃，省級“主體功能區(qū)”規(guī)劃也將于明年“竣工”，在實施“主體功能區(qū)”規(guī)劃后，國家將根據(jù)相應(yīng)區(qū)域不同功能要求給予不同的財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、人口政策、土地政策、環(huán)境政策和績效考核政策。
他介紹，我國將把國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，“按照目前規(guī)劃，國家級主體功能區(qū)將以縣為單位?！彼€透露，此次對主體功能區(qū)的定位將不會涉及到行政區(qū)劃調(diào)整。
據(jù)悉，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域；重點開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域；限制開發(fā)區(qū)域是指資源承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域；禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域。
他說，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?qū)l(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展占地多，消耗高的加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。在土地政策方面，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模的減少掛鉤，并與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市人口的規(guī)模以及吸納其它區(qū)域人口的規(guī)模掛鉤。
分析人士稱，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的發(fā)展要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長的模式，把提高增長質(zhì)量和效益放在首位，提升參與全球分工與競爭的層次，繼續(xù)成為帶動全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭和我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域。雖然目前還未公布優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的范圍，但是，根據(jù)對其定義，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域可能會集中于北京、上海、深圳等中心城市，以及工業(yè)化大中城市。
此次劃分主體功能區(qū)將使一部分區(qū)域劃為限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，這將影響到這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
對此，規(guī)劃主要通過財政轉(zhuǎn)移支付來平衡地區(qū)間人均享有公共服務(wù)等差異。他介紹，國家將加大對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域公共服務(wù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會管理的財政支持；并建立橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度，實行下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付。
另外，從績效考核上看，對不同主體功能區(qū)域也將實行不同考核標(biāo)準(zhǔn)。他舉例說，對限制開發(fā)區(qū)域?qū)嵭猩鷳B(tài)保護(hù)和修復(fù)優(yōu)先的績效評價，主要評價水質(zhì)、水土流失、森林覆蓋率生物多樣性等生態(tài)環(huán)保狀況和公共服務(wù)水平等，不去考核地區(qū)生產(chǎn)總值、投資和工業(yè)發(fā)展等指標(biāo)。(周明)
如何認(rèn)識中國主體功能區(qū)劃及其內(nèi)涵特征
發(fā)改委解讀中國區(qū)域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：四大功能區(qū)構(gòu)想跳出地理界限
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