馬凱闡釋各地政府績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，市縣級(jí)無需劃定主體功能區(qū)
國家發(fā)改委網(wǎng)站昨日（12日）發(fā)布了發(fā)改委主任馬凱之前在全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議上的講話，在各地政府最為關(guān)注的績效評(píng)價(jià)方面，馬凱明確表示，被劃為限制開發(fā)的區(qū)域，將實(shí)行生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的績效評(píng)價(jià)，不再對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值、投資、工業(yè)、財(cái)政收入和城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)進(jìn)行考核。
各界對(duì)主體功能區(qū)的劃分層次一直存有疑慮。馬凱在該發(fā)言中明確說，全國主體功能區(qū)由國家主體功能區(qū)和省級(jí)主體功能區(qū)組成，分國家和省級(jí)兩個(gè)層次編制規(guī)劃，國家主體功能區(qū)不覆蓋全部國土。
省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃，一方面要保證與國家主體功能區(qū)數(shù)量、位置和范圍的一致性；另一方面則要對(duì)剩余的國土空間，根據(jù)國家確定的原則，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，確定為省級(jí)主體功能區(qū)。對(duì)于之前有聲音稱主體功能區(qū)可能以縣為單位的討論，馬凱稱由于市縣兩級(jí)行政區(qū)空間尺度較小，空間開發(fā)和管理的問題更具體，因此“不必再劃定主體功能區(qū)”。
主體功能區(qū)規(guī)劃將帶來一系列政策調(diào)整。在人口政策方面，馬凱將其定性為“按照主體功能定位引導(dǎo)人口有序流動(dòng)并定居”。其中，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要對(duì)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的流動(dòng)人口逐步實(shí)現(xiàn)本地化，這意味著現(xiàn)行戶籍制度將進(jìn)行大面積調(diào)整，而重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域則要更多地吸納外來人口。
國家將引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域的人口向優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的人口則要部分遷出、部分就地轉(zhuǎn)為管護(hù)人員。政府同時(shí)將推進(jìn)戶籍管理制度以及與其掛鉤的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等領(lǐng)域的改革。
績效考核標(biāo)準(zhǔn)
●優(yōu)化開發(fā)區(qū)域：重點(diǎn)評(píng)價(jià)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的狀況，強(qiáng)化對(duì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、自主創(chuàng)新以及外來人口公共服務(wù)覆蓋面等的評(píng)價(jià)，弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長速度、招商引資規(guī)模等的評(píng)價(jià)。
●重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域：綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護(hù)以及吸納人口規(guī)模和外來人口公共服務(wù)覆蓋面等。
●限制開發(fā)區(qū)域：實(shí)行生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的績效評(píng)價(jià)，主要評(píng)價(jià)水質(zhì)、水土流失治理、森林覆蓋率等生態(tài)環(huán)境狀況，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和公共服務(wù)水平等，不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值、投資、工業(yè)、財(cái)政收入和城鎮(zhèn)化率等。
●禁止開發(fā)區(qū)域：實(shí)行自然文化遺產(chǎn)保護(hù)優(yōu)先的績效評(píng)價(jià)，主要評(píng)價(jià)自然文化遺產(chǎn)保護(hù)的情況和公共服務(wù)水平。（記者李靜睿）
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