優(yōu)惠政策引發(fā)“短期行為”
據(jù)調(diào)查，一些地方政府的優(yōu)惠政策一定程度上誘發(fā)了投資者“采富棄貧”、“環(huán)保打折”等眾多優(yōu)惠期短期行為，并引致災難頻發(fā)。
位于貴州省貞豐縣境內(nèi)的水銀洞金礦，是貴州省引進福建紫金集團重點開發(fā)的一座金礦。金礦于2003年投產(chǎn)后，黃金產(chǎn)量和銷售收入逐年大幅增加。僅2006年就實現(xiàn)銷售收入近5億元，利潤超過2.5億元。
本刊記者在水銀洞金礦采訪時了解到，這家公司在黃金冶煉后留下的尾礦，其含量品位仍在3克左右，這一品位甚至超過山東省許多正常開采礦山的含金品位。
這樣一家高利潤率的黃金開采企業(yè)，自投產(chǎn)以來已經(jīng)兩次發(fā)生環(huán)境污染事件。2004年11月，該企業(yè)曾因污水泄漏導致周邊數(shù)十名村民飲水中毒；2006年12月27日，企業(yè)尾礦壩潰壩，釀成貴州省自1949年以來最大的環(huán)境污染事故。兩次事故，均是因企業(yè)未按安全環(huán)保標準建成相應的安全環(huán)保處理設施而釀成。
時隔4個多月后，陜西省鎮(zhèn)安縣黃金礦業(yè)有限責任公司尾礦壩也發(fā)生了潰壩事故，并造成17人下落不明。事故發(fā)生的原因同樣是未按安全環(huán)保標準對尾礦壩進行相應的安全環(huán)保投資。
劉益康認為，在國家對礦業(yè)缺少統(tǒng)一管理的大背景下，地方政府、尤其是西部地區(qū)爭相降低引資門檻進行金礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)，忽略資源成本、淡化當?shù)匕傩盏拈L期受益等問題，可能會引發(fā)礦地矛盾尖銳、資源枯竭、環(huán)境恢復困難等問題，影響當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展與和諧社會建設，得不償失。
與群眾利益、地方利益矛盾凸顯
金礦開發(fā)后與地方利益、群眾利益的矛盾已經(jīng)出現(xiàn)。
在與國外合資的三大金礦中，貴州錦豐礦業(yè)經(jīng)過幾年建設，已于2007年4月16日投產(chǎn)。據(jù)介紹，該礦全部建成投產(chǎn)后將成為亞洲產(chǎn)量最大的金礦，可持續(xù)開采15年。
同時，金礦開發(fā)與地方的管理矛盾也在尖銳化。早在2年前，黔西南州政府、全國人大代表等，就頻頻提出質(zhì)疑，認為黃金生產(chǎn)企業(yè)成為稅負極低、環(huán)境污染嚴重的暴利企業(yè)。
本刊記者調(diào)查時，黔西南州州長陳鳴明坦言，如果黃金開采留下的環(huán)境破壞和礦地矛盾等難以解決，不如不開采，留給子孫后代。
云南東川播卡金礦目前仍處于勘探階段，還未進入開采階段。但記者在播卡高原采訪時，當?shù)卮迕衿毡閷鸬V評價不高，認為該礦“請打手用武力壓人、不管當?shù)匕傩账阑睢薄?/p>
據(jù)了解，由于中外雙方觀念的差異等，該礦曾與當?shù)卮迕癜l(fā)生過激烈沖突并引發(fā)群體性事件，經(jīng)協(xié)調(diào)，至今依然摩擦不斷。尤其是隨著金礦區(qū)勘探工作的不斷深入，鉆機布點增多，大量的鉆土及道路修筑又在一定程度上帶來環(huán)境和水保問題，給當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活帶來一定影響。
當?shù)卣J為，出現(xiàn)這些問題，主要是東川現(xiàn)有行政體系已不適應礦區(qū)管理的需要，現(xiàn)有警務站不能適應維護礦區(qū)社會治安的需要，非法淘金難以杜絕等。
但東川的一些干部群眾則認為，播卡金礦地質(zhì)條件極其復雜、地質(zhì)災害隱患多、開采條件艱難，投資特別巨大。西南資源公司僅為一家初級礦業(yè)公司，通過圈礦已在加拿大多倫多股市上賺了一筆，是否有興趣、有經(jīng)濟實力和技術能力實現(xiàn)播卡金礦的綠色開采，處理好與當?shù)厣鐓^(qū)居民的關系等，值得懷疑。
從源頭加強黃金管理
接受采訪的專家一致認為，應高度重視黃金的投資屬性，調(diào)整黃金礦山的管理政策。
張?zhí)諅ソ淌凇⒏叩曼S金的首席專家張衛(wèi)星等提出，應警惕“美元崇拜癥”，從源頭加強黃金礦山的戰(zhàn)略地位。
全國政協(xié)委員、法律專家李漢宇認為，黃金礦山開采的經(jīng)濟利益巨大，應主要由國家掌控。近年我國黃金生產(chǎn)和黃金市場管理政出多門，有些外資、民資企業(yè)游走于政策與管理的灰色地帶，國家利益大量流失。李漢宇建議，應組織有關部門和專家對現(xiàn)有黃金礦山管理等進行政策調(diào)研，梳理地勘部門手中掌握的黃金礦權，謹防被賤賣，并針對存在問題采取相應對策。
劉益康說，發(fā)達國家均對本國礦業(yè)企業(yè)采取“逼出國門”的政策，以保護本國珍貴而稀缺的礦產(chǎn)資源。而在我國礦業(yè)秩序沒有徹底好轉(zhuǎn)，礦業(yè)政策不配套的情況下，找到一個金礦，哪怕只是一個苗頭、線索，在黃金高額利潤的驅(qū)動下，這個點立刻就會變成一個新的濫采濫挖點，新的資源破壞、人口問題就會產(chǎn)生，就會變成新的污染源，存在新的礦難隱患，還可能成為新的腐敗基地。
因此，他認為，應提高資源危機意識，限制黃金礦山的勘查和開采。（石新榮 鄧衛(wèi)華）
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