全球性價(jià)格上漲引起的通脹壓力加大，中國穩(wěn)定價(jià)格的一系列臨時(shí)干預(yù)政策，成為全球主動(dòng)治理通脹行動(dòng)的重要組成部分
“這是繼1996年和2003年之后實(shí)施的第三次臨時(shí)價(jià)格干預(yù)，前兩次分別是治理物價(jià)高漲和應(yīng)對(duì)“非典”，這次則是為了防止全面通脹?！贬槍?duì)1月15日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于對(duì)部分重要商品及服務(wù)實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的實(shí)施辦法》，權(quán)威人士接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)作了如上分析。
此次臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施規(guī)定，重要商品必須進(jìn)行提價(jià)申報(bào)和調(diào)價(jià)備案，涉及成品糧及糧食制品、食用植物油、豬肉和牛羊肉及其制品、牛奶、雞蛋、液化石油氣等重要居民消費(fèi)必需品。這是1月9日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議繼通過《國務(wù)院關(guān)于修改〈價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定〉的決定》后，部署保持物價(jià)穩(wěn)定工作的又一重大舉措。
相關(guān)部門負(fù)責(zé)人接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)認(rèn)為，此舉措一方面說明當(dāng)前新的國際國內(nèi)市場環(huán)境下物價(jià)上漲形勢嚴(yán)峻，另一方面這也是世界各國對(duì)全球價(jià)格上漲日趨突出進(jìn)行治理的組成部分。
啟動(dòng)第三次臨時(shí)干預(yù)
“為什么干預(yù)？關(guān)鍵一條是控制當(dāng)前價(jià)格總水平過快上漲，要在發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定政府管理的商品和服務(wù)價(jià)格，規(guī)范企業(yè)定價(jià)行為。”這位負(fù)責(zé)人向本刊記者特別強(qiáng)調(diào)，臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施是在特定條件下實(shí)行的，也是自《價(jià)格法》頒布10年來，繼1996年治理物價(jià)高漲和2003年應(yīng)對(duì)“非典”后，第三次就穩(wěn)定物價(jià)提出的緊急臨時(shí)治理措施。
1996年我國就曾對(duì)居民口糧、豬肉和牛羊肉、食用油、牛奶、雞蛋、家禽等居民必需品實(shí)行提價(jià)申報(bào)和調(diào)價(jià)備案等制度。2003年對(duì)防治“非典”相關(guān)商品和服務(wù)也采取了臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。近年來，廣東省對(duì)液化氣、海南省對(duì)水泥也都實(shí)施過臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。
“在價(jià)格顯著上漲情形消失后，將及時(shí)請國務(wù)院批準(zhǔn)解除臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。”他指出，此次干預(yù)既是臨時(shí)的，也有法可依?！秲r(jià)格法》第三十條規(guī)定：“當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國務(wù)院和省自治區(qū)直轄市人民政府可以對(duì)部分價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤率，規(guī)定限價(jià)，實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等干預(yù)措施。”
這位負(fù)責(zé)人特別解釋說，實(shí)行申報(bào)和備案制度并不改變市場調(diào)節(jié)價(jià)格的性質(zhì)。列入提價(jià)申報(bào)和調(diào)價(jià)備案的均為實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)，政府干預(yù)是臨時(shí)的，實(shí)行提價(jià)申報(bào)只是對(duì)提價(jià)的正當(dāng)性進(jìn)行審查，實(shí)行調(diào)價(jià)備案只是對(duì)調(diào)價(jià)的合理性保留干預(yù)的權(quán)力。
“省級(jí)人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況決定是否啟動(dòng)上述臨時(shí)干預(yù)措施，各地既要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)價(jià)格行為的監(jiān)管，又要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為企業(yè)的正常經(jīng)營創(chuàng)造必要條件，嚴(yán)禁以實(shí)施臨時(shí)干預(yù)措施為借口干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營行為?！彼f。
對(duì)此，國務(wù)院研究室一位專家告訴《瞭望》新聞周刊，“在目前價(jià)格上漲較多的情況下，對(duì)部分市場調(diào)節(jié)的重要商品及服務(wù)價(jià)格進(jìn)行必要的干預(yù)，是政府對(duì)人民負(fù)責(zé)的重要體現(xiàn)?！睋?jù)其透露，研究部署保持物價(jià)穩(wěn)定工作期間，相關(guān)部門廣泛征求了社會(huì)各界和經(jīng)營者建議并得到理解。
“保障供應(yīng)，穩(wěn)定價(jià)格事關(guān)廣大群眾生活，事關(guān)發(fā)展改革穩(wěn)定大局。”據(jù)上述負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)要嚴(yán)格控制價(jià)格總水平上漲幅度，確保今年CPI漲幅不高于去年漲幅。去年價(jià)格總水平高于全國平均水平的省份，今年要有明顯下降；去年價(jià)格總水平漲幅低于全國平均水平但高于年初預(yù)期控制目標(biāo)的省份，今年也要嚴(yán)格控制；連續(xù)3個(gè)月月度漲幅突破全國漲幅的省份，原則上不得出臺(tái)除環(huán)保收費(fèi)以外的地方調(diào)價(jià)項(xiàng)目。
根在全球性價(jià)格上漲
國務(wù)院研究室專家指出，當(dāng)前我國居民消費(fèi)價(jià)格持續(xù)上漲，突出的是食用油、豬肉、化肥和能源等價(jià)格上漲壓力較大。目前食用植物油價(jià)格和豬肉價(jià)格仍在繼續(xù)上漲。其中，36個(gè)大中城市豬肉價(jià)格上漲到去年8月9日高點(diǎn)后一度回落，但去年10月底再度上漲，預(yù)計(jì)可能會(huì)一直持續(xù)到今年春節(jié)臨近。
盡管去年12月底采取措施，化肥價(jià)格有所遏制，但上漲趨勢仍然突出，上漲壓力繼續(xù)加大。例如，目前磷酸二銨、三元素復(fù)合肥報(bào)價(jià)分別比上年同期上漲53.4%和68.7%，1月上旬硫磺進(jìn)口到岸價(jià)比去年同期上漲6.3倍。
能源方面，成品油和原油價(jià)格倒掛突出。如果按每桶原油90美元計(jì)算，煉油企業(yè)成品油每噸將虧損1000余元人民幣。扣除原油生產(chǎn)和成品油銷售盈利后，國內(nèi)大型煉油企業(yè)每月煉油虧損近250億元人民幣。據(jù)國內(nèi)外多家分析和咨詢機(jī)構(gòu)預(yù)測，今年一季度全球油價(jià)將繼續(xù)高位震蕩，進(jìn)一步上漲可能性增加。
煤價(jià)上漲也影響電力行業(yè)成本增支較多。今年電煤訂貨價(jià)格在上年上漲9%的基礎(chǔ)上又上漲了11%，兩年合計(jì)每噸上漲60元人民幣，影響電力行業(yè)全年成本增支78億元。
這位專家分析指出，目前價(jià)格上漲是全球性的。去年11月份主要國家CPI均達(dá)到近10年來最高漲幅，俄羅斯CPI同比上漲11.1%、越南10%、印尼6.7%、印度5.5%、美國4.3%、巴西4.2%、韓國3.5%、歐元區(qū)3.1%。
在他看來，全球價(jià)格上漲根源是石油漲價(jià)引起的食品漲價(jià)。由于部分玉米和食用油用來生產(chǎn)燃料乙醇和生物柴油，加之澳大利亞、加拿大等小麥主產(chǎn)國因干旱連續(xù)兩年減產(chǎn)，從而推動(dòng)糧食和食用油價(jià)格全球范圍內(nèi)大幅上漲。
去年12月份芝加哥期貨交易所小麥、大豆、玉米價(jià)格同比上漲83.7%、74%和12.7%。近兩年來，玉米價(jià)格累計(jì)上漲110%、小麥190%、大豆95%。按照去年12月份國際市場價(jià)格和我國全年原油、鐵礦石、大豆三種物資進(jìn)口數(shù)量匡算，由于國際市場價(jià)格和海運(yùn)費(fèi)上漲，影響國內(nèi)生產(chǎn)成本比上年約增加5100億元人民幣，相當(dāng)于國內(nèi)商品零售總額的5.9%?？梢哉f，成品油、食用油、化肥、鋼材漲價(jià)主要受國際市場影響。
因此，該專家告訴本刊記者，“去年以來價(jià)格上漲是國內(nèi)外各方面矛盾積累和供需關(guān)系調(diào)整的結(jié)果，必須采取綜合措施加以治理?！?/p>
形勢嚴(yán)峻不容懈怠
采訪中，權(quán)威人士向《瞭望》新聞周刊分析說，目前價(jià)格上漲壓力仍然很大，一方面需求旺盛，“三過”問題仍未得到根本緩解，特別是投資需求仍很旺盛，經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱危險(xiǎn)仍然存在。另一方面受成本推動(dòng)，石油、鐵礦石、煤炭等資源性產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，環(huán)保成本有所提高，資金成本明顯提高，農(nóng)民工工資和農(nóng)村用工價(jià)格提高。
據(jù)測算，去年漲價(jià)對(duì)今年一季度翹尾影響平均為5.3個(gè)百分點(diǎn)，考慮到豬肉、食用油等食品價(jià)格和服務(wù)類運(yùn)輸類價(jià)格上漲影響，預(yù)計(jì)一季度居民CPI平均漲幅可能在6.7%左右，個(gè)別月份漲幅甚至可能突破7%。
為此，按照中央提出的關(guān)于“防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)為明顯通脹”的要求，各部門除認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“從緊”的貨幣政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策外，還自去年10月中旬起，采取一系列措施發(fā)展生產(chǎn)、增加供給、穩(wěn)定價(jià)格。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人向本刊記者作了介紹。
增加市場投放。增加臨時(shí)存儲(chǔ)小麥、稻谷投放數(shù)量，降低銷售底價(jià)，在沿海地區(qū)和生豬主產(chǎn)區(qū)投放中央儲(chǔ)備玉米，穩(wěn)定飼料價(jià)格，降低大豆關(guān)稅，組織食用油進(jìn)口。與去年12月4日相比，1月4日主產(chǎn)區(qū)小麥平均價(jià)格、廣東玉米交貨價(jià)和稻谷平均收購價(jià)都有一定下降。
加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持力度。國務(wù)院去年采取扶持生豬奶牛油料生產(chǎn)，保障市場供應(yīng)的各項(xiàng)措施均已落實(shí)到位，今年各項(xiàng)扶持措施已經(jīng)明確，生豬生產(chǎn)逐漸恢復(fù)，油菜籽播種面積穩(wěn)定增加。
加強(qiáng)市場和價(jià)格監(jiān)管。國務(wù)院法制辦牽頭修訂《價(jià)格違法行為處罰規(guī)定》。去年全國查處價(jià)格違法案件6.1萬件，查處串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格案件70起，加大了對(duì)糧油肉等重要商品市場監(jiān)管力度，維護(hù)了正常市場秩序。
保障成品油供應(yīng)。通過返還進(jìn)口成品油增值稅，通過對(duì)企業(yè)增供成品油發(fā)生的虧損予以補(bǔ)償?shù)却胧?，增加了市場供給總量，有效緩解了成品油供應(yīng)緊張矛盾。
妥善安排低收入群體生活。中央財(cái)政三次提高城市低保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，按相關(guān)政策提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政增加了高校學(xué)生食堂專項(xiàng)補(bǔ)助，穩(wěn)定學(xué)生食堂飯菜價(jià)格。
他告訴本刊記者，“總體看，城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)必需品供應(yīng)是正常的，沒有出現(xiàn)斷檔脫銷，社會(huì)穩(wěn)定、人心穩(wěn)定。”（王健君）
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