周生賢強調要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領環(huán)保工作 全力推進環(huán)境保護歷史性轉變
人民網北京1月22日專電 2008年全國環(huán)保廳局長會議今日在京召開。國家環(huán)?？偩志珠L周生賢出席會議并發(fā)表重要講話。周生賢全面分析了當前我國環(huán)保工作面臨的形勢，明確提出了環(huán)保工作的指導思想和總體要求，并就今后三年特別是2008年環(huán)保工作的主要目標、任務作了全面部署。周生賢指出，新的一年，環(huán)保系統(tǒng)要深入貫徹黨的十七大精神和中央經濟工作會議的要求，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領環(huán)保工作，真抓實干，務求實效，努力實現“十一五”環(huán)保目標，為推動我國經濟社會又好又快發(fā)展、奪取全面建設小康社會新勝利做出更大貢獻。
周生賢回顧了十一五以來環(huán)保工作取得的成績。他指出，這兩年是黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中非常重要的兩年，也是環(huán)保事業(yè)快速發(fā)展的兩年。兩年來，在黨中央、國務院的領導下，各地各部門按照黨中央對環(huán)保工作的整體部署，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全力加強污染減排，污染防治由被動應對轉向主動防控，歷史性轉變邁出了堅實步伐，環(huán)境與經濟的關系發(fā)生了可喜變化，主要表現：
一是污染減排出現重要轉機。兩項主要污染物總量增加的趨勢明顯減緩。兩年來，裝備脫硫設施的燃煤機組占全部火電裝機容量的比例提高到45%，全國城鎮(zhèn)污水處理率提高到近60%，2007年兩項主要污染物排放總量首次實現雙下降。
二是重點流域區(qū)域環(huán)境治理持續(xù)推進。對集中式飲用水源保護區(qū)組織專項調查，集中力量開展專項執(zhí)法檢查，取締關閉了飲用水源一級保護區(qū)內的排污口，嚴厲打擊了二級保護區(qū)內的違法排污行為，70%的飲用水源保護區(qū)達到了規(guī)范要求。先后召開了松花江流域水污染防治會議、全國湖泊污染防治會議、河流污染防治會議，提出讓不堪重負的江河湖海休養(yǎng)生息，明確了水環(huán)境治理的新思路、新對策。北京奧運環(huán)保舉措及環(huán)境空氣質量明顯改善，獲得聯合國的高度評價。
三是“兩高一資”行業(yè)過快增長的勢頭得到有效遏制。提高電力、鋼鐵、石化等13個高耗能、高排放行業(yè)建設項目的環(huán)境準入條件，對總投資近1.5萬億元的377個項目做出了不予審批或暫緩審批的決定。對全國9000多個新開工項目開展了環(huán)保專項檢查，對不符合環(huán)評要求的1194個項目依法做出了停建緩建及補充完善措施等處理。進一步嚴格企業(yè)上市環(huán)保核查，2007年環(huán)保總局否決或暫緩10家企業(yè)84億元的上市申請，暫停10市、2縣、5個開發(fā)區(qū)和4個電力集團的環(huán)評審批，震懾了環(huán)境違法行為。積極開展規(guī)劃環(huán)評，針對典型行政區(qū)、重點行業(yè)和專項規(guī)劃等開展的環(huán)評試點達100多個。發(fā)布《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》、《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，為保障公眾的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權，提供了新的平臺。
四是努力解決關系民生的突出環(huán)境問題。集中整治了飲用水源保護區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及涉鉛和造紙企業(yè)環(huán)境違法問題。兩年來，全國共出動執(zhí)法人員395萬人次，檢查企業(yè)172萬家次，查處環(huán)境違法案件4.5萬件，掛牌督辦1.1萬件，追究責任人786名，維護了群眾環(huán)境權益。對松花江、淮河、海河、黃河、長江及太湖等6個流域進行了專項檢查，對環(huán)境違法嚴重企業(yè)進行了掛牌督辦，限期整治。聯合衛(wèi)生等18個部門發(fā)布了《國家環(huán)境與健康行動計劃》，制定了6項環(huán)境污染物健康損害判別標準，啟動了淮河流域癌癥綜合防治工作。面對平均每2天1起的突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)態(tài)勢，沉著應對、積極應戰(zhàn)，牤牛河污染、太湖藍藻危機等社會高度關注的突發(fā)環(huán)境事件得到了妥善處置。環(huán)境法律法規(guī)標準體系更趨完善。核與輻射安全監(jiān)管進一步加強。
五是生態(tài)保護工作取得進展。國務院辦公廳轉發(fā)了《關于加強農村環(huán)境保護工作的意見》，環(huán)?？偩职l(fā)布了《全國農村環(huán)境污染防治規(guī)劃綱要》，明確了農村污染防治的主要目標和任務。首次啟動了全國土壤污染狀況調查，發(fā)布了《國家重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃綱要》、《全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃綱要》。
六是加強地方環(huán)保年活動有聲有色。兩年來，全國環(huán)保投入共5560億元，約占同期GDP的1.24%。中央財政專門設立了污染減排專項資金，并緊急啟動了減排能力建設的四個項目，共投資32億元用于污染減排指標、監(jiān)測和考核三大體系的建設。加大公開選拔司處級領導干部的力度，一大批年富力強、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部走上了領導崗位。深入開展思想作風整頓，機關工作作風明顯改善，隊伍親和力、向心力顯著增強。
七是環(huán)保三大工程全面啟動。污染源普查、宏觀戰(zhàn)略研究和水專項三大基礎性、戰(zhàn)略性工程進展順利。國務院頒布了《全國污染源普查條例》，環(huán)?？偩纸M織編制了普查方案，對全國近3萬家重點工業(yè)污染源和集中式污染治理設施進行了現場監(jiān)測，開展了大規(guī)模的產排污系數測算工作，預計可制定產排污系數近3萬個。按照“總結過去、指導現在、謀劃未來”的方針，中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究的四大課題29個專題全面展開，一些專題已經取得實質性進展。水專項實施方案已經編制完成。
八是國際環(huán)境合作取得重大突破。多邊、雙邊環(huán)境合作得到加強，新時期中國政府加強環(huán)境保護的堅定信心和負責任的大國形象進一步樹立，贏得了國際社會的好評。
周生賢指出，過去的兩年，我們緊緊圍繞加快推進歷史性轉變這一主要任務，在環(huán)保工作實踐中大膽創(chuàng)新，開拓進取，對做好新世紀、新階段、新形勢下的環(huán)保工作進行了積極探索，對怎樣推進歷史性轉變又有了新的體會：堅持把環(huán)境保護放到經濟社會發(fā)展的大局中統(tǒng)籌考慮，努力探索和諧發(fā)展的生態(tài)文明之路；堅持從宏觀戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題，努力促進環(huán)境保護與經濟發(fā)展的高度融合；堅持把環(huán)境保護延伸到再生產全過程，努力建立全方位的污染防控體系；堅持實施最嚴格的環(huán)境保護措施，讓不堪重負的江河湖海休養(yǎng)生息；堅持把環(huán)境保護同改善民生緊密結合起來，確定了全面推進重點突破的總體思路；堅持開展“五大建設”，全面提升能力和水平。
周生賢指出，今后三年是實施環(huán)?！笆晃濉币?guī)劃的關鍵時期。要突出抓好污染減排、水污染防治、環(huán)境準入、重點行業(yè)、重點工程和農村環(huán)境保護，使二氧化硫和化學需氧量排放量得到控制，重點地區(qū)和城市的環(huán)境質量有所改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制。
周生賢強調，2008年是實施“十一五”環(huán)保任務的攻堅年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年。必須深刻認識加快轉變經濟增長方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，對于奪取全面建設小康社會新勝利的重大戰(zhàn)略意義和緊迫現實意義，扎扎實實地把黨的十七大和中央經濟工作會議提出的各項環(huán)保工作任務落到實處。在工作中，要全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，立足大舞臺、抓住主干線、進入主戰(zhàn)場，加大污染減排工作力度，讓不堪重負的江河湖海休養(yǎng)生息，保障群眾飲用水安全；全面實施三大基礎性、戰(zhàn)略性工程，積極籌劃“十二五”環(huán)保工作；繼續(xù)抓好各級機關“五大建設”，造就一支政治素質好、業(yè)務水平高、奉獻精神強的環(huán)保隊伍，全力推進歷史性轉變，不斷開創(chuàng)環(huán)保事業(yè)又好又快發(fā)展的新局面。具體抓好以下八個方面的工作：
一、加大攻堅克難力度，確保污染減排取得重大進展。認真落實節(jié)能減排綜合性工作方案，進一步加大工作力度，采取更加有力的措施，打好污染減排攻堅戰(zhàn)，確保2008年二氧化硫、化學需氧量排放量分別比2005年下降6%和5%。著力推進結構減排、工程減排、管理減排。今年將新增城市污水日處理能力1200萬噸，今明兩年36個大中城市將實現污水的全部收集和處理；現有燃煤電廠將完成3000萬千瓦以上機組脫硫設施安裝工程，并完成10臺規(guī)模1000平方米鋼鐵燒結機煙氣脫硫工程。加快推進燃煤電廠脫硫設施、城鎮(zhèn)污水處理廠和其他國控重點污染企業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)聯網工作。加強環(huán)境監(jiān)管，對達不到環(huán)保要求的企業(yè)實行限產限排、停產整治直至關閉，對化工、造紙等重污染行業(yè)，以及其他超過污染排放標準、超過總量控制指標、生產或使用有毒有害物質的企業(yè)，實行強制性清潔生產審核。積極推進工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)生態(tài)化改造，繼續(xù)推進資源性產品價格改革和環(huán)保收費改革，配合有關部門適當提高排污費、污水和垃圾處理費標準，研究設立環(huán)境稅，不斷完善環(huán)境經濟政策。繼續(xù)抓好三大體系建設，盡快形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的污染減排工作格局。
二、讓不堪重負的江河湖海休養(yǎng)生息，切實保障人民群眾飲用水安全。加強飲用水源地環(huán)境管理，今年要實現113個環(huán)保重點城市地表水集中式飲用水源地主要指標達標率100%的目標，依法取締飲用水水源保護區(qū)內的排污口。加強重點流域、湖泊、海域水污染防治，落實跨界水質目標責任制，以水質狀況校驗污染減排成效。對太湖、巢湖、滇池等9個重點湖庫區(qū)開展生態(tài)安全評估，對富營養(yǎng)化嚴重的湖泊，在全流域停批增加氮磷排放總量的工業(yè)建設項目。嚴格控制陸源污染，做好海洋環(huán)境保護工作。
三、深化城市環(huán)境保護，努力改善區(qū)域環(huán)境質量。進一步加大城市環(huán)境綜合整治力度，集中整治市區(qū)和周邊地區(qū)大氣、污水和生活垃圾等污染。繼續(xù)培育城市環(huán)境保護典型，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域環(huán)境保護，讓模范城市成為引領全國節(jié)能減排的標兵。積極推動長三角、珠三角城市群開展大氣污染防治合作。以北京綠色奧運為契機，完善區(qū)域聯防機制，深化城市大氣污染防治，努力實現綠色奧運的目標。
四、強化執(zhí)法監(jiān)督，維護人民群眾環(huán)境權益。繼續(xù)深入開展環(huán)保專項行動，重點監(jiān)管城市污水、垃圾集中處理設施和化工、造紙、電力、鋼鐵行業(yè)，嚴厲打擊危及群眾飲水安全的環(huán)境違法行為，嚴密防范重金屬污染。對掛牌督辦的企業(yè)、區(qū)域限批地區(qū)，特別是重大環(huán)境案件和嚴重違法地區(qū)嚴格進行后督察，同時積極探索長效機制，把后督察工作納入法制化軌道。做好信訪案件辦理和行政復議工作，切實解決群眾反映強烈的環(huán)境訴求。嚴把企業(yè)上市和再融資環(huán)保核查關口，對不符合環(huán)保要求的企業(yè)，堅決實行“一票否決”。指導上市公司做好環(huán)境績效評估和環(huán)境信息披露工作，接受社會監(jiān)督。
五、提高環(huán)境準入門檻，大力推動經濟發(fā)展方式轉變。充分發(fā)揮環(huán)境影響評價在國家宏觀調控中的重要作用，加快制定和實施促進污染減排的環(huán)境準入標準，嚴格控制“兩高一資”行業(yè)過快增長；停止審批向河流排放重金屬、持久性有機污染物的建設項目。對沒有完成淘汰落后產能任務、環(huán)境違法嚴重、超過總量控制指標、重點治污項目建設滯后等問題突出的地區(qū)，都要實行“區(qū)域限批”。按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的不同要求，研究提出環(huán)境準入配套政策，推動環(huán)境管理向分類指導、分區(qū)推進的方向發(fā)展。加快推進規(guī)劃環(huán)評試點，啟動戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。
六、加強農村環(huán)境保護，進一步深化生態(tài)保護工作。全面落實加強農村環(huán)境保護工作的意見，努力改變農村環(huán)境保護嚴重滯后的局面。加強農村工業(yè)污染防治，嚴控重污染企業(yè)和落后產能向農村和落后地區(qū)轉移。完成土壤樣品采集、分析測試，全面完成土壤污染調查任務。嚴格控制不合理的資源開發(fā)活動，充分發(fā)揮自然生態(tài)修復功能，努力遏制生態(tài)系統(tǒng)功能退化趨勢。進一步完善年度生態(tài)環(huán)境質量評價工作，大力推進全國生態(tài)功能保護區(qū)建設，加大生態(tài)監(jiān)察力度，加強生物多樣性保護和生物安全管理，防止物種流失和外來物種入侵。
七、協(xié)調各方力量，力爭三大基礎性、戰(zhàn)略性工程取得重大突破。要把污染源普查作為階段性的中心工作，認真查清、全面掌握各類污染源情況。善始善終抓好中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究任務，充分調查論證，積極探索建設生態(tài)文明的途徑，提出具有中國特色的環(huán)境保護戰(zhàn)略，指導我國“十二五”環(huán)境保護工作。全面啟動水體污染治理與控制重大科技專項，積極協(xié)調各參與部門，圍繞湖泊富營養(yǎng)化控制與治理、河流水污染控制、城市水污染控制與水環(huán)境綜合整治、飲用水安全保障、流域水環(huán)境監(jiān)控預警、水環(huán)境管理與政策等重點任務，全力組織科技攻關，為我國水體污染控制與治理提供強有力的科技支撐。
八、繼續(xù)開展旨在提高推進歷史性轉變能力的思想建設、組織建設、作風建設、業(yè)務建設和制度建設。要加強學習，不斷提高適應新時期環(huán)保工作的思想水平、政策水平和業(yè)務素質；深入調研，不斷掌握統(tǒng)籌兼顧、踐行科學發(fā)展觀的根本方法和主動權；狠抓落實，不斷取得工作實效，努力在落實科學發(fā)展觀、推動歷史性轉變上邁出更大步伐，在推動科學發(fā)展、建設生態(tài)文明、促進環(huán)境友好型社會建設上做出更大成績。
周生賢強調，核與輻射安全是國家安全的重要組成部分，必須繼續(xù)加強各類核設施的安全監(jiān)管。要依法規(guī)范核安全設備的資格許可證管理和監(jiān)督檢查，進一步加強放射源安全監(jiān)督管理，保證核設施建造質量和運行安全。
周生賢最后說，做好2008年的環(huán)保工作，對于保持環(huán)保事業(yè)快速發(fā)展的良好局面至關重要。我們一定要立足當前、著眼長遠，開拓進取、扎實工作，為實現“十一五”環(huán)保目標，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出更大貢獻。
會議由環(huán)?？偩指本珠L張力軍主持，副局長吳曉青、周建、李干杰，紀檢組長傅雯娟，機關黨組成員祝光耀，以及環(huán)?？偩掷项I導汪紀戎、王心芳等出席了會議。
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