實現(xiàn)資金資源優(yōu)勢互補
與“大部制”改革同步，中國近期正在廣大農(nóng)村推動村莊合并，“大村莊制”將與“大部制”一起，成為中國未來政改的新目標。專家表示，村莊合并是繼前一時期中國對于不同省區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行合并之后推出的又一重大改革。
著名“三農(nóng)”研究專家高以諾表示，今年中央發(fā)布的1號文件，明確提出“治理農(nóng)村人居環(huán)境，搞好村莊治理規(guī)劃和試點，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地。繼續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟，促進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸?！薄按蟠迩f制”的實行，可以說完全能夠適應(yīng)新形勢下的農(nóng)村治理，更好地建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，為農(nóng)民提供更多公共服務(wù)，加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。
減少行政村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量
十七大閉幕之后，政體改革就“下頭”而言，內(nèi)地的廣大農(nóng)村地區(qū)近一時期正在探索村莊合并，這是繼十一屆三中全會以及不久前中國對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行合并之后的又一農(nóng)村重大變革。據(jù)悉，目前，在浙江、山東、江蘇等一些經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，基層政府正著力推行鄉(xiāng)村合并，大大減少了行政村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量，精簡政府架構(gòu)已取得較好效果。
高以諾指出，伴隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的不斷深入，農(nóng)民進城務(wù)工或者轉(zhuǎn)變成城市居民的人數(shù)日益眾多，已造成一些村莊，包括東部沿海發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村呈現(xiàn)“空心化”急增的趨勢。另外，由于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性以及各個村莊擁有資源量的不同，強村與弱村之間也形成了較大差距。
相關(guān)資料表明，目前，中國農(nóng)村有3.75萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級組織有64.5萬個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部約110萬名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部約170萬名，村干部約為400萬名左右。
村民自治邁向社區(qū)化管理
據(jù)有關(guān)專家介紹，山東莒南縣實行的村莊合并，為內(nèi)地提供了未來村級管理的樣本。該縣行政村已由原來的近千個減少700余個。其中，三義口村六村合并后，解決了排水問題，新修了大道，設(shè)立了居民小區(qū)，在騰出來的空閑地上引進了農(nóng)產(chǎn)品加工項目。整個村子成為一個較大的整體，既能使村子有條件集中精力完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，亦能使村莊整齊劃一，改變了過去一村一個小加工區(qū)的“小而散”、“小而亂”的局面，提高了農(nóng)村規(guī)?；蛯I(yè)化經(jīng)營，土地的集約利用率顯著提高。同時，相對集中的居民小區(qū)更有利于實現(xiàn)農(nóng)村小區(qū)管理，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
專家指出，實行村莊合并的“大村莊制”，對于加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村具有“起好步”、“開好頭”的重要作用。村莊合并其真正意義，還在于推動中國農(nóng)村由村民自治邁入“社區(qū)化管理”，令農(nóng)村變成城鎮(zhèn)，農(nóng)民變成市民。（劉越山）
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